小松環保部落格

重要國際環保新聞週報－（2012.04.23~2012.04.29）

發布單位：環保署

美國環保署提出降低電廠有毒污染物排入水道標準

美國環保署(EPA)將提出一系列有助減少電廠將危險污染物排入水道的選項，包括汞、砷、鉛、硒等污染物，經由煤灰、空污控制廢棄物、和來自蒸汽發電廠的其他廢棄物進入水道。EPA將參考各界對這些選項的意見來制定最終標準。該提案更新了自1982年以來一直實施的標準，依清淨水法(Clean Water Act)要求，納入過去30年蒸汽電力工業的科技改良成果。此提議的國家標準是參考自產業蒐集的資料，並藉由逐步實施和使用一些電廠已安裝的科技，來提供實施彈性，根據此方式，對現有發電廠的新要求將在2017年和2022年間逐步實施，並可視需要彈性利用。提案的4個優先選項差別在於其涵蓋廢棄物流數目（如飛灰處理系統、空污控制廢棄物及底灰處理）、控制單元之大小、及執行處理管控之迫切性。EPA亦宣布有意將此清淨水法法規與2010年在「資源保護與回收法」下所提與煤灰相關的法規調為一致，此二法規將適用於許多相同設施並可一起用於減少與煤灰或相關廢棄物有關的污染。

聯合國報告指應重新思考金屬回收方式

根據聯合國環境規劃署國際資源小組的2份新報告，全球未來對金屬的需求可能比現在多出近10倍，有必要重新思考現行的回收做法，以因應可能造成的環境負面衝擊。為提升傳統偏低的回收率，全球正努力從以「物料為中心」的回收方式，轉至以「產品為中心」；新的回收方式瞄準產品特定成分，並考量產品生命週期結束後的複雜性，以便設計出分離及回收這些成分的方法。此「產品為中心」觀念在全球的主流化，將是朝高效率回收系統、資源效率、綠色經濟所跨出的重要步伐。報告建議包括：以重量為回收目標的做法會妨礙許多複雜產品關鍵元素的回收，因此必須為不同金屬訂定不同之優先回收順序；回收政策目標必須考量物理、技術與熱力方面的限制，以及混合過程的金屬損耗，且不應只為回收某一種或兩種金屬而不經意地犧牲其他金屬等。

科學家敦促聯合國對內分泌干擾物採取行動

包括世界衛生組織(WHO)和聯合國環境規劃署(UNEP) 在內的一群有影響力的科學家最新報告，認為生殖系統疾病、癌症、肥胖、和第2型糖尿病全球發病率增加，與消費品和殺蟲劑中種類繁多的人工合成化學物有關，呼籲聯合國系統急需採取全球行動來解決荷爾蒙或內分泌干擾物(endocrine disrupting chemicals, EDCs)的風險。該聲明是國際越來越多投入在確認及控制EDCs努力的一部分，有100多個正參與訂定全球性化學品安全管理計畫的國家支持此項努力。EDCs常見於食品和食品容器、塑膠製品、家具、玩具、地毯、建材、和化妝品中，會自產品釋出並經由灰塵或通過食物鏈進入人類和野生動物體內。在科學家致UNEP和WHO等多個國際組織的信中，推薦一些當今科研支持的關鍵原則，如明確定義EDCs、生物體易受影響、低劑量EDCs即有效應、EDCs能夠影響後代及何時曝露是關鍵（最敏感時為發展時期，如胎兒期、產後期等）、曝露於EDCs混合物可能與接觸單一物質不同、和預防原則是關鍵等，以指引此一領域即將進行的工作。

聯合國森林論壇支持改善永續森林管理措施

聯合國森林論壇於伊斯坦堡第10次會議，同意一系列改善森林永續管理的措施。鑑於森林對生命與生活的重要性，197個會員國要求各國政府採取行動改善永續森林管理，包括確實資料蒐集到研究去森林化與森林劣化的原因。同時，論壇雖認同並無單一解決方法可滿足森林財務需求，但同意來自政府與民間的國家級、地區級與國際級多方財務來源是需要的，並考慮設立自願性全球森林基金。此論壇是聯合國經濟社會理事會於2000年成立，為唯一針對所有森林及樹木相關議題的國際組織，各國將於2015年的會議，決定論壇的功能如何於國際間維持及是否有需要發展一全球性森林協定。

南韓國家環境研究院發布最新手機輻射研究

南韓國家環境研究院(National Institute of Environmental Research, NIER)發布1項最新手機電磁輻射研究，發現手機電磁波在待機時強度約0.03至0.14V/m，撥號時約0.11至0.27V/m，通話時約0.08至0.24V/m，即撥號時電磁波強度顯著增加。因此，專家建議使用手機通話時在對方接起電話後，再把手機放到耳邊，以避免電磁波的負面影響。此外，手機在移動中電磁波強度(0.10-1.06V/m)比靜止時(0.05-0.16V/m)高出5倍，而在如電梯等密閉空間的電磁波強度(0.15~5.01V/m)，平均比在開放空間(0.08~0.86V/m)高出7倍。NIER表示，手機發射出的電磁波雖然很小，但長期曝露可能有害人體健康。NIER將與韓國環保部合作，2013年7月預計發布「減少日常生活電磁輻射曝露指導綱要」。

世界最大旅遊網站推出計畫突顯環境友善飯店

世上最大旅遊網站TripAdvisor宣布推出TripAdvisor Greenleaders（下稱「綠色領袖」）計畫，突顯施行環保措施之美國旅館，以幫助其社群中的2億多名旅客籌劃更環保的旅行。該計畫是與美國環保署的能源之星計畫、美國綠建築協會及聯合國環境規劃署以夥伴關係方式推出，將根據已採取的綠色作為，授予符合條件的飯店或民宿「綠色領袖」頭銜。此計畫考量旅館綠色作為的全觀方式，將其分為銅、銀、金、白金等4個參與等級，並顯示於網站的旅館列表中。旅館綠色作為越多，等級越高。該計畫進行多項環保措施評估，從床單和毛巾的再使用、回收和堆肥，到太陽能板、電動車充電站和綠化屋頂。若旅館不符合「綠色領袖」要求，但實施7個最基本的環保措施，將被授予「TripAdvisor GreenPartner」地位。根據TripAdvisor的膳宿與遊客調查，79%的旅客重視有實施生態友善作為的旅館，而85%的美國旅館業者表示已施行綠色措施。此計畫目前先於美國推出，今年稍晚並將計劃擴展至其它國家。

報告指全球生物多樣性意識持續增長

「生物交易倫理聯盟(Union for Ethical BioTrade, UEBT)」最新發表的「2013年生物多樣性晴雨表(Biodiversity Barometer)」報告發現，75％全球消費受訪者知道生物多樣性，48％可給生物多樣性一詞正確定義，且巴西、中國和法國的消費者對生物多樣性的意識特別高。「生物多樣性公約」執行秘書指出，生物多樣性晴雨表是全球生物多樣性意識趨勢資訊的重要來源，其結果不僅展示持續增長的意識，還顯示尊重生物多樣性為世界各地企業提供巨大機會。在2013年，87％消費者希望更了解企業如何採購其天然成分，且絕大多數消費者表示，他們將抵制在採購及製造過程中不兼顧環境或交易倫理常規的品牌。針對有興趣就生物多樣性開發消費者的品牌，2013年生物多樣性晴雨表提供一些啟示：年輕人往往有最高的生物多樣性意識(80％)，較富裕和受過良好教育者亦然，傳統媒體大致上仍為此意識的主要來源。UEBT晴雨表亦能顯示聯合國生物多樣性公約策略計畫目標之執行進度。

StEP報告透露電子廢棄物國際規管環境新訊息

聯合國大學的「解決電子廢棄物問題倡議」(Solving the E-waste Problem, StEP)日前提出3份有關國際電子廢棄物流的報告，並特別聚焦在中國與非洲法規變動。「解決電子廢棄物問題綠皮書：廢棄電機電子設備越境移動」報告提供關鍵之國際、區域與各國相關法令規範總覽，並點出使電子廢棄物進入灰色市場交易的法規漏洞，以及提出如何關閉這些漏洞的建議。「電子廢棄物在中國」報告指稱，中國正面對兩大挑戰：國內接近生命終期的電子產品數量快速增加、電子廢棄物進口仍然猖獗。為因應上述挑戰，報告點出中國五大立法與法規發展：一、生命終期電子產品進口禁令；二、國內電子廢棄物處理商最佳實務原則；三、對新產品製造使用有害物質之限制；四、處理廠的正式許可；五、全國收集系統的建立。「電子廢棄物國家調查-伊索比亞」報告意外發現，與其他非洲國家相比，電子廢棄物目前在伊索比亞並非重大的污染來源，不過由於愈來愈多的電子商品進口東非，未來相關問題可能愈發嚴重。

研究顯示廢水中奈米銀會轉成硫化銀

1項研究顯示奈米銀在前往污水處理廠途中，會快速轉變成問題比較少的物質。此外，奈米銀大多數都會存留在污水污泥中，只有少部分會到達水體。據估計，全球每年約使用超過300公噸的奈米銀，其中一部分透過污水系統進入水循環。研究團隊首次仔細研究奈米銀離開排水管進入污水處理廠之前的變化，以及最後會以何種形式進入環境中。他們發現奈米銀不會維持金屬形態很久；它會轉變成硫化銀鹽。這是好消息，因為這些鹽結晶的問題比較小，且較不易溶於水。研究人員也首度發現不管奈米銀外表鍍上何種材質，都會很快地變成硫化銀。不過，奈米銀鹽化的速度與粒子的大小有密切關係：小奈米銀粒子（10奈米）會很快產生變化，但粒子較大者可能永遠不會硫化，會持續將銀離子釋入環境中。研究也顯示95%的奈米粒子最後都會留在污水污泥中，只有5%的銀殘留在處理過的污水中。

聯合國補助中國大陸淘汰氟氯烴

中國大陸將獲聯合國補助3.8億美元，於2030年前杜絕破壞臭氧的氟氯烴(HCFCs)工業生產，依執行蒙特婁公約多邊基金協議，身為全球HCFCs最大製造者與消費者的中國，須停止現有HCFC生產及未使用的剩餘產能。中國政府表示2030年前HCFCs消除總量將高達430萬公噸，可減少30萬噸臭氧破壞力與相當於80億噸二氧化碳的溫室氣體排放。中國HCFC產量占發展中國家的92%，淘汰其生產可確保所有發展中國家遵守蒙特婁公約。依規劃中國將關閉卸除蒙特婁公約管制用途HCFCs的生產，同意所有接受補助的HCFC工廠不會轉向生產HCFC做為工業原料，此用途未受蒙特婁公約規範。未來4年的第一階段中國將獲9,500萬美元補助，可望依蒙特婁公約時間表於2013年凍結HCFC生產，2015年前減少10%。其進度將在下次補助前接受多邊基金審核。

重要國際環保新聞週報－（2012.04.16~2012.04.22）

發布單位：環保署

韓國利用法醫科學鑑定環境污染物

韓國環境部國立環境研究院(National Institute of Environmental Research, NIER)發表以法醫科學鑑定環境污染物的首次結果，該機構自2012年起採行該方法來解決環境糾紛。NIER環境法醫科學旨在查明污染源和解決環境糾紛，它比單純的污染現象評估更進一步，對起因進行澈底調查。NIER在2011年進行事前評估後，於2012年在1份5年研究路線圖基礎上，開始進行「使用重金屬同位素進行污染源追蹤研究」方案。當此方案建立起研究基礎後，即可以重金屬同位素分析排放源以對污染源做更準確的調查，並評估對污染源的貢獻程度，如此，將使環境污染源的認定有較高精確度，並能取得證據性資料以解決環境糾紛並賠償損害。為了驗證使用鉛同位素的污染源追蹤方法之可靠性，NIER進行「Andong湖底泥鉛污染源追蹤」研究，發現礦石殘渣流入物佔污染的79％，而附近土壤流入物則佔21％。

中南美國家將通過環境民主原則宣言行動計畫

來自13個拉丁美洲和加勒比海地區(Latin America And The Caribbean, LAC)國家及2個觀察員國家代表，將與民間社會團體在墨西哥瓜達拉哈拉市集會，以敲定1項為期2年的「LAC原則10區域宣言」行動計畫。原則10(Principle 10)，或稱「環境民主原則(environmental democracy principle)」，要求公眾有權取得環境資訊、參與影響環境的政府決策、以及向司法或行政機關提出申訴並尋求補救。「LAC原則10區域宣言」是在2012年里約+20高峰會上通過，為開發中國家首次共同正式考慮是否有可能創建一個落實原則10的區域性工具。至今，來自13個LAC國家已簽署該宣言，2012年11月簽署國已在智利完成了路線圖。該正式行動計畫即將在墨西哥舉行的「聯合國拉丁美洲和加勒比海地區經濟委員會」會議上表決。此行動計畫相當重要，它將要求各國政府承諾在該地區建立此類型的區域性工具、定義人們和組織參與的方式、並建立各國政府為2015年開始的談判過程作準備所採取的具體步驟。

擴大永續城市投資對提升資源效率極為重要

聯合國環境規劃署國際資源小組1份最新報告指出，對城市永續基礎建設與資源效率科技的投資，可提供絕佳機會使經濟在較低環境傷害的情況下獲得成長，同時減少貧窮與溫室氣體，及增加幸福感。此「城市層級脫勾-都市資源流及基礎建設治理變革」報告提供30個案例研究，指出各國須對通常位於都市中或周遭的水資源、能源、運輸、廢棄物等部門之新設或改善後基礎建設，提供更大支援以改變非永續消費模式。建議包括：一、政府的投資必須支持城市在全國永續發展策略中扮演要角，同時支援可以刺激低碳排放、高資源效率與公平都市發展的基礎建設。二、需要更多的投資以資助市政府及大學蒐集與分析資源流通與使用情形，做為強化永續發展的基礎資料。三、城市必須設定更有效使用資源的目標，並訂定計畫達成。四、採購應推廣及使用各種標準，鼓勵低碳、高資源效率的綠色科技、產品與服務。五、將小規模的永續基礎建設計畫擴大至整個都市的過程中，民間企業在投資、專業知識的分享方面，扮演關鍵角色。

美國政府更新航空生質燃油計畫

美國政府更新跨部會協議，力挺航空業生質燃油發展，重申支持聯邦再生燃料目標。「耕作以飛航」(farm to fly)計畫旨在支持2018年前每年生產航空生質燃油10億加侖，著重評估各種再生替代航空燃油來源，並發展各州與地方及民間企業的合作。聯邦支持生質燃油導致在家畜業者與煉油業者抱怨中備受壓力，因該法令造成糧食價格提高並威脅石油供應。日前眾議院提案移除生質燃油法令中的玉米類乙醇，此法令要求更多再生燃油混入美國石油與柴油供應。歐巴馬政府支持此法令可杜絕縮減目標的企圖，而農業部長表示對消費者來說將降低而非提高汽油價格，並將創造農業區就業機會。希望廢除此法令的煉油業者則表示要達到所設定的目標，需要比實際可做到的每加侖10%還多的乙醇混入石油，被稱為「混合比限制」。支持者則認為若煉油廠放棄反對立場，使汽油混合15%乙醇或E15，此問題便可輕易克服。

柏林海洋垃圾國際會議呼籲禁用塑膠袋

全球海洋的漂浮垃圾已成為嚴重問題，專家呼籲應終結免費袋子。環保專家估算，約1至1.5億噸的垃圾漂浮在全球海洋上，且數字正快速增加中，每年增加約650萬噸的塑膠。約200位專家近日在柏林「海洋垃圾國際會議」上討論該問題的解決之道，德國地球之友日前也向德國環境部長遞交數個歐洲環保組織共同簽署的宣言，名為「無塑膠的海洋」，呼籲2020年前減少50％歐洲海域的垃圾。特別是塑膠袋和在沐浴乳及脫皮劑等產品中出現的微小塑膠顆粒，後者連污水處理廠都無法過濾掉。大多數海洋垃圾是直接從沿海地區被沖入水中，解決方法須從源頭減量著手，有許多國家已實施禁塑法規，尤其是回收及垃圾管理系統尚未建立的國家。在愛爾蘭消費者須付費購買塑膠袋，使用量已減90%至每人每年18袋，相對德國為71袋、歐盟為198袋。肯亞、烏干達等國已全面禁用薄塑膠袋，盧安達、坦尚尼亞、孟加拉、不丹等國亦有塑膠袋禁令。

氣候政策倡議報告鼓勵世界各國相互學習

氣候政策倡議(Climate Policy Initiative, CPI)發表綜合性報告指出，儘管跨國氣候政策沒有太大進展，但各國政府在抑制碳排上已朝正確道路邁進，可能為未來全球性合約奠定基礎。該報告的用意在彰顯各國最成功與最不成功的氣候政策，以協助各國政府彼此學習，分享實務典範。報告指稱巴西可提供最值得各國學習的榜樣，因該國近年成功減緩森林砍伐並改進土地生產力達成農業產值提升。報告也讚揚歐盟成功將碳排放交易系統與環境及科技目標相結合，達成減排目的。此外，歐盟為快速對抗氣候變遷訂定清楚政策，但報告同時提出警告，認為歐盟因經濟危機造成投資減少與碳價崩盤，碳排放目標已經打折。中國與印度正積極推動能源效率與再生能源目標，但兩國的快速經濟成長與對火力發電廠的重大投資，未來幾年將對減碳努力帶來威脅。

研究指出流域方法為水資源管理關鍵

世界企業永續發展協會(World Business Council for Sustainable Development, WBCSD)報告指出，氣候變遷下更頻繁的極端氣候事件需要現今企業透過更純熟的水管理措施，為不可預測與不穩定的供水做規劃。此份「分享水資源：企業參與」(Sharing Water: Engaging Business)報告著重企業在確保水資源負責管理的關鍵角色，鼓勵更多跨產業合作。報告發現企業領導廠商觀念已改，變得更能意識到企業行動對當地區域水資源的影響，以及水資源與流域如何影響企業。流域方法(watershed approach)考慮上游與下游交互關係、直接與間接影響及環境需求，對許多企業而言是減少水資源危機較符合成本效益的方法，且透過新的獲益展望、聲譽提升、遵法改進與成本節約，提供重大利益與機會。WBCSD理事長指出，合作是迫切需要的，單靠企業無法確保整個流域用水永續。若要加速流域方法之影響，企業應支持且貢獻於建立一個管理流域所有用水的高效率法規環境。

韓國環境部協助中小型環保業進軍市場

韓國環境部與環境產業和科技研究所(Korea Environmental Industry & Technology Institute, KEITI)宣布「支持中小企業(SMEs)環境科技商品化方案」申請期限，將從4月15日至25日，以為SMEs容易進軍市場提供量身訂製的管理及投資諮詢和R＆D資金，並減緩環保中小型環保業者的痛苦，使脫離其無法商業化優秀科技的困境。為培養有前途中小企業做為創意經濟的新驅動引擎，該方案將實施3個重點計畫。第1個計畫旨在為已開發科技的商業化建立堅實基礎，將包括管理策略的一對一諮詢，以提高企業結構和基本面，並用以建立有效投資策略的投資諮詢。第2個計畫旨在促進科技商業化。根據該計畫，環境部與環境產業和科技研究所將提供中小企業5,000萬至1億韓元財政支持，用於商品化規劃和原型開發。第3個計畫則要為已商業化的科技吸引投資。透過該計畫，環境部與環境產業和科技研究所將支持中小企業與國內外投資者的媒合，並以召開投資會議及巡迴活動來檢視環保投資科技。

研究提出零廢棄指數以改善都市廢棄物管理

研究提出廢棄物管理表現的測量新工具，並運用在舊金山、斯德哥爾摩及阿德雷德(Adelaide)等3個高消耗但皆具有零廢棄目標的都市。研究人員認為，零廢棄概念不應只是指零掩埋，而應有「自然資源零消耗」的目標。其所提出的「零廢棄指數」用以量化固態廢棄物流，並測量物料被再使用做為原生物料替代品的程度。除了物料回收與替代比例之外，此方法還計算其他節省實例，包括省下的能源、少排放的溫室氣體及省下的用水。研究人員首先估算上述3個城市的家用廢棄物產量，結果顯示阿德雷德市每人產生的都會廢棄物數量最高（681公斤）、舊金山居次（609公斤），瑞典最少（480公斤）。然而當使用零廢棄指數測量時，舊金山的表現卻最佳，分數是0.51，代表該市約半數的廢棄物被回收，且有潛力可取代對原生物料的需求，而斯德哥爾摩只獲得0.17分，因其高焚化使用量代表大量原物料的流失。此結果突顯了城市「零廢棄」作法可能有極大差異，而對永續性議題所造成的後果也相當不同。

減少短期氣候污染物可快速減緩海平面上升

降低區域來自黑碳、甲烷、對流層臭氧與工廠製造之氫氟烴(HFC)冷媒的空氣污染，可顯著降低海平面上升，這是加州聖地牙哥大學多年研究的最新結論。研究推算倘若上述4種氣候污染物受控制，2100年前每年海平面上升速度最多可減少24%，而累積海平面上升量也可減少22%。研究發現短期氣候污染物(Short-lived climate pollutants, SLCP)的減少，本世紀結束前將有額外且顯著的好處：未來氣候暖化將可減少攝氏1.1度，這與同一時期積極控制二氧化碳排放量的效果相當。根據這項研究，同時減少SLCP與二氧化碳可減少2.3度的地球暖化，讓地球暖化幅度保持在攝氏2度警戒線內，並可讓海平面上升速度最多減少50%，而其中三分之二的貢獻來自SLCP的減少。此外，由於上述4種SLCP有3種也是強力空氣污染物，減少這些SLCP每年也可拯救數百萬條生命，並顯著提升農作物收穫。

為強化與協調提升空氣品質的努力，美國加州與中國大陸環保部首次簽署在次國家級政府與中國大陸間簽定的合作協議。為期2年的協議將建立合作關係，以強化來自工業與交通空氣污染的防制策略。此計畫將鼓勵雙方共同努力保護公共健康、促進乾淨與高效能源，保護環境與天然資源，以及支持永續經濟成長。雙方將強化監督空污減量計畫執行與執法之機構及治理架構，並分享有效的規管策略、政策、計畫與獎勵辦法。同時將分享執行空氣污染法規的主管單位之組織架構與設計資訊，包括加州的區域空氣品質管理轄區網絡，雙方也同意共同參與空污減量計畫的設計、架構與運作之合資、夥伴協議與資本投資，並將彼此互訪、進行雙方共同感到興趣的科技與策略合作研究。

歐盟執委會提出自願性產品綠色驗證方法

歐盟執委會提出能使企業計算並傳達其環保性質及其產品環境足跡的泛歐盟方法議案，此自願性計畫-「建立綠色產品單一市場」將利用歐盟聯合研究中心具爭議的生命週期評估方法，計算產品的環境表現。此計畫將有3年測試期，旨在發展特定產品之綠色規則與基準、協助企業環境足跡方法應用及評估不同的遵守與驗證系統。歐盟執委會將衡量各種向消費者傳達產品與機構綠色憑證的策略，包括包裝和價格顯示。近期3大歐洲工業組織去函歐委會主席，表達對歐盟立法環境足跡方法的擔憂，表示此法使業者處於不公平競爭與市場扭曲，因消費者可能根據不可靠及誤導的資訊做出購買決定，並宣稱此綠色方法無法公平處理全球供應鏈的複雜性。歐洲汽車製造協會秘書長表示，生命週期評估忽略了產品與供應鏈的複雜與多元，目前「放諸四海而皆準」的方法忽略了各產品依消費者而製的差異與變化。歐洲零售商與國貿組織表示支持此法，但建議此計畫維持自願性質。

歐洲環境署研究如何改變行為達到節能

歐洲環境署(European Environment Agency, EEA)發表報告，調查需要什麼來改變消費者行為以達到節能。EEA報告回顧近期行為改變與能源使用的研究，發現透過以下幾點可改變行為。一、能源效率政策依影響消費者行為的因素而定，如科技發展、普遍經濟情況、年齡、社會規範、信念系統、文化特色與市場策略等；二、關於能源消耗，改善提供反饋(feedback)的方式，若無適合參照架構，消費者將不知其能源消耗是否過量；三、了解能源基礎設施在決定民眾認為什麼是「正常」能源消耗上扮演主動角色，如駕車方式、居住的房子與能源服務配送方式皆影響其對能源的看法；四、改變目前能源產業商業模式，讓消費者能主動參與能源市場，如更彈性的能源費率可使智慧電表提供之即時資訊產生最大效益。並非所有消費者對上述改變反應皆一致，實施能源效率政策可能引發反彈效應，但應不致高於這些政策所帶來的好處，且須考量能源效率政策還有就業、健康與競爭力等多元利益。

OECD主辦第2屆綠色成長知識平台年會

經濟合作暨發展組織(OECD)秘書長日前在第2屆綠色成長知識平台(Green Growth Knowledge Platform, GGKP)年度會議致詞表示，GGKP已成為散播綠色成長分析、專業知識與經驗最創新的工具與平台，它代表綠色成長知識交流的最尖端，並在知識缺口持續存在處推動進一步研究，目的在支持各國設計與落實各自之綠色成長策略。GGKP於2012年墨西哥會議之後，理事會成員已進一步推動會議中所界定之3個優先主題的相關研究計畫發展：指標、創新、貿易與競爭力。本次會議集中討論於2大主題：1.全球價值鏈的綠化; 2.綠色成長的測量與報告。事實上，政府與民間企業已開始使用綠色成長指標，透過更全面的運作成本估算，計算出環保成本與風險。目前最大的挑戰在於為建構與普及化綠色成長測量框架建立共同基礎，以利綠色成長指標在各國的應用。

德國環境署推出提升生產物質效率資助計畫

德國環境部長Peter Altmaier日前在漢諾瓦貿易展，提出新的提升生產製程物質效率優先資助計畫。環境部依德國環保創新計畫，預計提供2,000萬歐元資助此計畫，目標在優化製程以節省天然資源。德國製造業物料成本居高不下，2009年原物料、附帶補給品與燃料的平均成本，約占總產值的4成。除成本因素外，原物料的開採、加工、使用與廢棄物處理，都會對環境產生相當衝擊。科技的現代化可使原物料成本節省兩成，因此該新優先資助計畫的目的即在提高此方面的潛能，並協助落實「德國資源效率計畫」(Germany Resource Efficiency Programme)。這項計畫將資助會促進下列作為的創新試行方案：一、採行高物質效率的生產製程；二、取代高物質耗費的生產製程；三、使用剩料及廢料作為二次原料。

世銀資助中國大陸減少大都市壅塞及碳排放

世界銀行已批准撥款1,800多萬美元給中國大陸，以支持其緩解大都市的交通壅塞並削減溫室氣體排放。來自「全球環境基金的大都市壅塞和減少碳排放」方案的款項，旨在建立政策架構來減少中國大陸大都市交通壅堵和溫室氣體排放量。該方案在城市層級將支持創新方法的改善公共交通試點示範：1.在蘇州，該方案將重點放在購買清潔能源公車、建構交通乘客資訊服務系統、評估特快公車線等措施；2.在成都，將專注於提升交通控制系統、改善公車站通路、使用資訊科技來進行交通需求管理、停車政策試點實施等措施；3.在哈爾濱，將集中在建設公車優先車道、提升現有公共交通調度中心、計程車管理和資料中心等措施。該方案在全國層次將提供技術諮詢服務給交通運輸部，來發展永續城市交通的政策、策略和技術準則。

英國政府與能源密集產業達成新氣候變遷協議

英國政府與50多項產業達成新氣候變遷協議(Climate Change Agreements, CCAs)，宣稱2020年前將提高英國能源最密集產業11%能源效率。CCAs為氣候變遷減稅措施，獎勵英國污染最重的企業提升能源效率並減碳，新協議將施行至2023年，若達成所有能源效率目標，能源與氣候變遷部表示將可減少1,900萬噸碳排及1,000億度電（100太瓦小時）能源消耗，預估9,000處共51項產業將可省下3億英鎊花費。CCAs涵蓋多種產業，從鋼鐵、化學、水泥等大型能源密集產業到畜禽密集飼養等均有，它們是自願性的，能提供非住家用戶氣候變遷稅賦減免，參與產業可減稅達90%。新能源效率標準各產業不一，最高的有洗衣業25%，養豬業22.7%，蛋農20%，最低的如製鋁業2.8%，鑄造業3.4%與鋼鐵業6.2%。目標皆根據產業代表繳交資料而訂，並能反映「具成本效益」、「實際可行」與「高能源效率」。新協議於4月1日生效，將在廣泛諮詢業界使其簡單化後由環境署管理，並於2016年再檢驗，評估各產業能源效率目標所達進度。

義大利實施塑膠袋禁用法令

義大利環境部與經濟部部長簽署跨部會政令，釐清2012年3月24日制定的國家塑膠袋禁令要求。商人須停用傳統1次性使用的塑膠袋，轉用可生物降解、可堆肥或符合其他特殊規定的生質塑膠袋，未遵守者將於2013年5月27日起罰款2,500至2萬5,000歐元不等，塑膠袋量大者罰款可能更高。除可生物降解或可堆肥的塑膠購物袋外，部分非可生物降解或可堆肥塑膠袋可合法使用，包括厚度200微米以上且含回收塑膠30%以上的食品用塑膠袋、厚度100微米以上且含回收塑膠10%以上的非食品用塑膠袋，以及由可重複使用紙類、自然纖維織物、聚?胺纖維與其他非聚化物製成的袋子。此法令終於釐清了塑膠袋管理辦法，將增加友善生態的塑膠袋使用，有助義大利政府跨部會經濟發展委員會剛通過的減碳經濟。

洛杉磯地區推出地下雨水截流計畫

對於南加州的水道，暴雨逕流一直是主要污染源。1項新計畫不但可使水質變乾淨，甚至變成飲用水。當地官員一方面期待利用新計畫應付逕流污染，同時解決飲用水缺乏的雙重難題。洛杉磯地區水質管理會已發布新規定，將提供強烈誘因鼓勵城市彼此合作提出計畫，來截流並過濾雨水。這些計畫不但可以讓逕流不再污染水道，還可改善地下水的供應量，讓地下水最終成為飲用水源。然而，利用土壤及植物自然吸收及過濾雨水的區域性計畫往往非常昂貴，高成本對這些計畫造成威脅，雖然當地解決問題的誘因特別大，原因除了缺水，更因南加州的海灘是地方重要的經濟命脈，每年可帶來數十億美元的商機。反對人士卻認為新辦法不符合加州與聯邦的水資源規範，也有人堅稱確保水質是州政府的責任。環保團體則無法接受新辦法給予已實施地下逕流截流計畫的城市暴雨雨水污染檢驗豁免權。

研究指出污水進行藥物移除額外處理的效益差

由於傳統污水處理廠並無移除人體排出藥品之設計，於是大部分藥品最終被釋放到環境中，影響生態。此問題的解決方法之一是以能移除藥品和其他異質物（如農藥）的科技升級現有污水廠，另一方法是在已知集中源頭（如醫院）實施處理。然而，每個額外處理過程都可能導致額外環境影響，故當衡量成本效益時應加以考量。一項研究評估處理生命週期對環境的影響﹝包括優氧化、氣候變遷和（生態）毒性等﹞，並聚焦於包括抗生素和止痛藥在內的10種廢水中常見之高濃度藥品。根據生命週期分析結果，研究中分散和集中處理廠的額外處理，會造成顯著額外環境影響（與能源和化學品消耗相關的），研究人員將之描述為「效益相對不佳」。額外處理方法的比較顯示，臭氧處理或活性炭可能比紫外線處理較佳，以及升級傳統處理可能比實施分散處理更合適。

重要國際環保新聞週報－（2013.04.02~2013.04.08）

發布單位：環保署

美國馬里蘭州批准備受爭議的雞糞發電計畫

馬里蘭州長宣布批准1項利用雞廢物發電的計畫，但仍受到消費團體與環保人士的反對。這項計畫將利用雞糞及其附帶的羽毛與雞飼料發電，所產生的電力將成為馬里蘭州法定一成五再生電力的1部分。贊成者宣稱雞糞發電對環境與經濟有利，因為農民目前利用雞糞替農作物進行有機施肥，雨水會將殘留糞便沖刷進入Chesapeake灣流域，讓水中含氮量飆高。環保人士則提出警告，認為利用雞糞發電會將原本有限的水污染問題，擴大成更大的空氣污染。維吉尼亞州最近1份研究發現，雞糞發電會產生大量空氣污染，而此類發電廠也必須設在較無空氣污染處，才能避免空氣進一步惡化。研究發現無論是小或大規模的燃燒雞糞發電過程，都會提高周遭空氣的有害人體健康物質濃度。

美國環保署提出新燃油及汽車標準法案

美國環保署(EPA)參考汽車製造商、煉油廠及各州的廣泛意見，提出汽車及汽油合理標準法案，以顯著減少有害污染，同時改善汽車與貨車能效。一旦新標準全面實施，每年可避免2,400例早逝和2萬3,000例兒童呼吸道疾病。此提議參採經實證的系統方法，將車輛與燃料視為整合系統，以最低成本減少最多污染。將減少80%會形成煙霾的揮發有機化合物和氮氧化物，建立加嚴70%的懸浮微粒標準，並將油氣排放降至幾近零，此提議也將減少車輛有毒空氣污染物如苯和1,3-丁二烯的排放達40%。此外，新提標準將減少石油硫含量逾60%，至2017年時降至10ppm，使車輛排放控管科技的運作更有效率。此標準將配合加州潔淨汽車與燃料計畫，建立全國一致的車輛排放計畫，使汽車製造商能在全美50州銷售同樣的車輛。此標準實施時程預定與EPA的2017車型年減少汽車與輕型貨車溫室氣體排放國家計畫下階段實施時程相同。

新議程協助中美洲廢電子電器機管理

中美洲政府、民間企業、大學與非政府組織代表為改善該區廢電子電器(WEEE)設備處理，同意20點議程，並著重提高回收機會與創造就業的商業模式之認同及應用。新議程由國際電信聯盟(International Telecommunication Union, ITU) 與聯合國環境規劃署(UNEP)「培養WEEE責任環境管理能力研討會」中的86位代表同意，強調促進各國間合作以及發展決策者線上學習課程與研討會，呼籲ITU與UNEP/PACE（電腦設備夥伴計畫）協助中美洲與加勒比海國家發展規章、立法與國際標準，減少WEEE對當地人口環境及健康的潛在威脅。電子設備所含化學物質可高達60種，收集方式和回收技術不足與非法傾倒則意味設備生命週期結束時，將喪失多數寶貴資源。與會者重申執行巴塞爾、鹿特丹與斯德哥爾摩公約的承諾，同時認同ITU決議第79條有關「電信、資訊及通訊科技對於處理、控管廢電信資訊設備的角色與方法」之重要性，敦促ITU發展WEEE責任管理能力培養與執行建議、方法、出版等活動。

研究指出南美資源開採有違原住民人權與環境

新研究指出拉丁美洲政府開採自然資源促進發展之際，違反原住民權利。美國權利與資源倡議組織(Rights and Resources Initiative)記錄拉丁美洲「自然資源讓渡」，描述過時的發展模型如何踐踏人權與多數地區環境。哥倫比亞環境與人權組織執行董事長Florez，分析資源開採業對哥倫比亞、秘魯、瓜地馬拉與巴拿馬人民及社區集體土地與森林權利的影響，指出20年來該地區的礦業活動強度與範圍增加，尤其是原住民與非洲裔族群所擁有的土地，例如該4個都因採礦作業用水高需求而損害原住民族群的重要水源，且其開採產業主要來自國外直接投資，為競爭吸引國外直接投資，往往減少限制或規範。報告指出受影響的社區與政府間少有諮詢，遑論與私人採礦業者的溝通，因而導致衝突，損害國家法律與治理議題。諮詢法規去年於秘魯施行，其他拉丁美洲國家也將擬立類似國家法規，未來將有愈來愈多對話與努力來保護原住民人權。

殺蟲劑製造商提出蜜蜂行動計畫期避免歐盟禁令

在歐洲議會對新菸鹼類(Neonicotinoid)殺蟲劑禁令未達多數投票後，殺蟲劑製造商Syngenta與Bayer CropScience提出蜜蜂行動計畫，並遊說歐委會採行，希望將來能避免歐洲通過殺蟲劑禁令。Syngenta主管指出，此計畫將為蜜蜂健康領域帶來珍貴知識，而禁令只會關閉瞭解問題的大門。該計畫建議創造更多花粉豐富的花田以提供更多蜜蜂棲息地，並研究能限制被殺蟲劑處理過的植物粉塵排放量的新科技。該計畫還提出對影響蜜蜂健康的進一步研究，其中包括蜜蜂寄生蟲和病毒。包括B＆Q在內的多家英國零售商在歐洲食品安全局的報告發表後，已將這些殺蟲劑下架。雖然殺蟲劑公司對拯救蜜蜂種群並持續使用其殺蟲劑的計畫奏效有信心，但地球之友等環保團體認為，除非禁止新菸鹼類殺蟲劑，否則蜜蜂種群將無法復育。

美國更新新電廠汞和有毒氣體及儲油槽標準

美國環保署(EPA)依據該署相關法規定案後所得的新訊息和分析，發布新電廠汞和有毒氣體標準的最新污染限值。此次更新主要是技術性質，對現有電廠已設立的合理、具成本效益的標準將無影響，該法規的公共健康利益和花費也保持不變。更新後標準只適用於未來電廠，並不改變工廠將裝置的污染控制科技類型。EPA的汞和有毒氣體標準是第1個保護美國家庭不受電廠排放的有毒空氣污染危害的國家標準。EPA考量包括產業界和環保團體在內之利益相關者數十份公眾意見，做為更新此新污染源標準公開程序的一部分。EPA日前也更新該署2012年石油與天然氣生產用的儲存槽性能標準。此外該修改反映了比EPA原先估計更多的更高容量儲存槽將上線的訊息，給予儲存槽持有者和操作者更多時間，來符合減少揮發性有機化合物排放的規定。

英國碳底價措施恐削弱產業競爭力

英國日前生效的新碳底價措施將使企業2013年須為每噸二氧化碳付出16英鎊的發電燃料費，此舉旨在為低碳投資者提供1個長期價格信號，以達成財政部到2020年每噸30英鎊及2030年每噸70英鎊的目標。但是，企業和環保團體一直警告，財政部設定明顯高於其他歐洲國家的碳底價，將直接造成英國能源使用大戶出走，即所謂的「碳洩漏」。根據能源及氣候變遷部最近公布數據，一般能源密集型企業將從2013年支付的13萬英鎊碳底價上升到2020年的110萬英鎊。民間智庫團體警告，若歐洲沒有採取支撐衰弱碳價的行動，英國的碳底價將無法使碳排降低。該底價到2015/16年時會拉抬批發電力成本，比現今價格高17％，因而削弱英國工業競爭力。

研究發現抗組織胺藥物干擾河川生態系統

1項新研究顯示，環境中發現的藥物會干擾河川，對水中生物與水質產生未知影響。該研究探討6種普遍藥物對紐約、馬里蘭與印地安那等州大小相似河川的影響，利用藥物擴散基質調查咖啡因、抗生素用藥ciprofloxacin、糖尿病用藥metformin、兩種治療胃灼熱的抗組織胺cimetidine和ranitidine，以及用來治療過敏的抗組織胺diphenhydramine單獨與混合作用，探討附著於河中岩石上生物薄膜(biofilm)的反應。生物薄膜在河中透過回收營養鹽與有機物質影響水質，亦是無脊動物的主要食物來源。研究最驚人的結果是抗組織胺diphenhydramine對藻類生成與微生物呼吸的作用，藥物接觸使生物薄膜減少99%光合作用並大幅減少呼吸，同時改變生物薄膜內所含細菌種類。結果顯示抗組織胺干擾這些敏感的生物薄膜社群生態，並對河川食物網中的昆蟲及魚類產生後遺症，需有更多研究探討造成生態系統干擾的藥物濃度及與其他刺激如超量營養鹽的交互作用。

手機應用軟體讓市民變成綠色公民警察

美國德州Plano市近來全面推廣1項手機應用軟體(app)通訊系統，讓市民可藉以即時向有關單位回報各種情況與問題，例如該市日前面臨嚴重缺水，市府被迫限制居民私人庭院澆水，但由於人力與預算有限，限水規定不易落實與控管。拜紐約新創公司PublicStuff開發的這套app之賜，Plano市民可以利用手機app檢舉違反限水令的鄰居，包括利用手機定位功能記錄違規地點與地圖。只要投訴進入通訊系統，市民可以隨時監看市府處理的進度。App系統建置後，市民相當熱心四處拍照告發，19天內有高達71件違反限水令的舉發案。美國目前有許多城市與Plano一樣善用行動科技，利用市民熱心協助來追蹤問題的處理情況。這些通訊系統利用大眾蒐集與提供的資料，協助市府規劃緊急意外狀況的應變，更有效管理公共服務與預防交通阻塞。

新植林地區土壤能儲存大量的碳

在大多數森林裡，土壤所含的碳含量往往遠高於樹木所含，科學家雖然可以精準計算與預測森林中地面上所累積的碳含量，但對於土壤中的碳含量估計細節卻顯得不確定。2位密西根大學學者在全美各地研究非森林地長出大片樹木其前後土壤中含碳量的變化，發現露天礦址與相關工業加工用地轉為樹林後，土壤含碳量大量且迅速增加。在採礦遺址長出的樹林裡，土壤的碳含量20年內幾乎增加1倍，隨後每10年也會增加1倍。廢棄農田變成樹林後，土壤含碳量的改變雖然相對沒那麼明顯，但仍然可觀，此類土地樹林的形成近幾十年在美國東北部與部分中西部相當普遍，且通常需要40年才能觀測到土壤碳含量的提升，但在廢棄100年後，土壤平均碳含量會比仍用於耕種時增加15%，其中最上層兩呎的土壤碳含量增加最多，達到32%。

重要國際環保新聞週報－（2013.03.26~2013.04.01）

發布單位：環保署

道路交通污染與二手菸造成兒童氣喘一樣嚴重

在歐洲10個城市進行的研究估計，高達14%的兒童慢性氣喘主因是曝露於交通繁忙的道路空氣污染，這個數字與二手菸的危害大致相當。據世界衛生組織估計，4%到18%的兒童氣喘與二手菸有關。歐盟已將2013年明定為「空氣清淨年」，以凸顯乾淨空氣的重要性。研究人員利用可歸因人口比分的方法，評估靠近高流量之交通空氣污染源的影響，並計算曝險頻率減低後，與疾病及死亡率減少的比例關係。這項調查利用現有流行病學的研究資料發現，即便二手菸與社會經濟等相關因素納入考量，兒童若曝露於較高之道路交通空氣污染旁，罹患氣喘的機率仍然較高。研究人員強調過去大家都認為空氣污染會引發氣喘症狀，但這項研究首次估算出歐洲人倘若沒有曝露於交通空氣污染，可減少多少比例的氣喘案例。

香港將提升空氣品質標準並降低廢氣排放

香港計劃降低車輛與船隻的排放，將參考世界衛生組織的空氣品質標準訂定，為1987年以來首度提升空氣污染標準。新的空氣品質目標與監控指標預定2014年出爐，且至少每5年進行目標檢討。由於香港從2007年起空氣品質每況愈下，特首梁振英已將清淨空氣列為施政優先重點。2013年1月已指出，港府將提供13億美元做為更換舊柴油車輛的補助。港府同時計劃透過立法，強制靠港船隻未來2年改用燃燒較乾淨的燃油。與2010年的水平相比，港府計劃在2015年前將二氧化硫排放量減少25%、2020年前減少75%。此外，也企圖在2020年前將氮氧化物排放減少達30%。港府亦強調計畫將包括為公車設立低排放區及加裝減排設備。

多數歐盟會員國環境部長反對生質燃料限額提案

多數歐盟會員國環境部長防堵歐盟限制傳統生質燃料提案，並質疑作物型燃油的需求會導致世界其他地區森林砍伐與糧食不安全的宣稱。多數部長對歐盟執委會針對會員國再生能源目標訂定第1代生質燃料(first-generation biofuels) 5%限額的提議表達關切，儘管證據顯示生質燃料恐比傳統提煉石油排碳更多。僅少數支持歐盟執委會提議，匈牙利、捷克與波蘭認為間接土地利用變更(Indirect Land Use Change, ILUC)是永續農業較少的第三世界國家主要問題。歐洲境內甚少因生質燃料生產而導致ILUC的證據，因此部長們認為若供給維持在歐洲境內，將能最小化境外單一耕作的影響。反對國表示第1代生質燃料限額有礙達成2020年歐洲交通燃料須有10%為再生能源的目標，且在能源會議質疑ILUC的科學支持，認為不足以成為須制訂強力歐盟法規的理由，這也是業界的立場，他們擔心傳統生質燃料產業瓦解，因許多國家在歐盟提倡轉向纖維素乙醇或藻類來源時，已投資作物燃料。

歐洲議會提議向來訪船舶課稅以資助全球安全拆船

歐洲議會環境委員會日前投票，贊成應向所有造訪歐盟港口船舶課稅的計畫，以資助船舶的安全回收，同時亦對出售廢船到開發中國家進行沙灘拆解的歐盟船主訂出罰款。該法案旨在透過確保歐盟船舶及定期造訪歐盟港口的非歐盟船舶，在世界各地歐盟認可的設施進行拆解，以減少草率拆解對人體健康及環境造成意外或傷害等不良後果。提議的稅款，不管是每年或每次造訪支付，將建立一個使此作法在經濟上可行的基金。來自成員國的船舶也將必須在船上備有1份危險物質清單，否則可能受罰，同時非歐盟船舶如果停靠歐盟港口，也必須製作1份清單。這些提議將在下一個議會全會中表決是否納入最終法規。

美國宣布風險評估化學品名單並聚焦於阻燃劑

美國環保署(EPA)近日宣布，將開始評估23種常用化學品，並以阻燃化學品為其重點，此為「毒性物質管制法(Toxic Substances Control Act, TSCA)工作計畫」的一部分。EPA將開始評估20種阻燃化學品，對其中4種阻燃劑進行全面風險評估。這4種中有3種是列在TSCA工作計畫上，1種則是在TSCA下可能須發展行動計畫的標的。此外，EPA將評估另外8種阻燃劑，將其與具有相似特性的、預定做全面評估的化學品歸類為同一組，評估所獲資訊將用來更瞭解該組中，其他目前尚缺足夠數據以做全面風險評估的化學品。EPA也將開始分析20種阻燃化學品中的8種如何在環境中轉化和移動，因其可能在環境中持久、生物蓄積在人體、及或具有高曝露潛能，但尚缺足夠資料以進行全面風險評估。EPA對商用阻燃化學品資料的審查中，已確認約50項較不會對人體健康構成風險的阻燃化學品，使它們成為可能替代品。

丹麥提議奈米材料資訊要求項目

丹麥環保署發表1份新報告，包含奈米材料技術資訊要求項目提案，可供如REACH化學品管制法規等奈米材料立法工具使用。資訊要求項目包括物質辨識、特性、理化屬性、毒性、流布、行為與生態毒性等現有一般化學品標準測試要求項目。此外，報告也提議奈米材料環境中之作用評估、物理特性定性等數項新端點，以及既有毒性測試作法的調整。提案同時建議奈米材料須接受檢測的重量必須低於一般化學物品。最後，報告也點出幾個議題必須取得更進一步科學性與政治性的釐清後，奈米材料管制才能視為充分。此報告是丹麥化學品行動計畫的一部分，它應被視為是對促進國際規範奈米材料的一般性工作的貢獻之一。

新加坡在沿海水域部署新水質監測系統

新加坡推出新的水質監測系統以即時監測附近水域，使當局能更迅速應對水質污染事件和潛在污染熱點，有此系統後國家環境署(NEA)將可透過手機應用程式，向公眾發出化學品溢漏和藻類過多的警報，讓公眾知悉那些地點應避免進行如游泳等休閒活動。此耗費400萬新幣的系統是由8個太陽能供電的浮標站所組成，能追?並發送即時更新的海洋情況給位於新加坡本島的營運管理系統來進行處理，測量的參數包括pH值、藻類養分和溶氧濃度。每個浮標重約1,000公斤，並配有全球定位系統和防盜警報器。8個浮標已部署完畢，明年將進行測試以做必要的調整。此系統將填補目前NEA人工水質監測計畫的不足，人工監測是由工作人員從6個指定地點採集水樣本，並在實驗室中進行分析。

澳洲與中國大陸共同發展亞太碳交易市場

澳洲與中國大陸合作發展各自碳交易市場，做為拓展亞太碳市場第一步。中國是全球最大碳排放國，澳洲則是全球已發展國家中每人碳排量最高的國家，兩國合作企圖限制因燃煤、石油與天然氣而產生的溫室氣體二氧化碳。中國預計2015年後施行國家排放交易制，澳洲已制定碳價，於2015年轉為碳排放交易制。澳洲氣候變遷部長指出，中國的國家碳市場計畫是全面性的，對全球碳市場為相當重要的發展，一旦開始運作，將成為全球最大的碳交易制度。湖南與廣東兩省及北京、重慶、上海、深圳與天津等五大城市，已率先試行碳交易制，此7處試行城市及省份共2.5億人口，為澳洲10倍，碳排量約澳洲的兩倍，而廣東每年碳排幾乎與全澳洲一樣高。澳洲排放交易制適用於一年排放逾2萬5,000噸碳污染的企業，北京則是1萬噸以上。

英國研究呼籲政府必須儘早考量氣候變遷風險

英國格蘭瑟姆研究所最新報告呼籲，為保護英國經濟免於遭受越趨頻繁之水災、暴風雨與乾旱帶來的氣候風險與影響，英國政府應強制新辦公大樓、醫院、學校、道路與鐵路在興建時，必須預先考量如何因應未來氣候變化。報告指出有關當局必須採取行動，確保足以應付當前氣候變化與未來頻率及強度可能逐漸升高之極端天氣的關鍵服務與體系已準備妥當。若未考量長期的氣候發展，現今對新機場、鐵軌連結及風力電場的選址決定可能會「鎖死」對氣候變遷的脆弱性。定期維護公共基礎設備必須包含可提升對抗氣候變化韌性、同時將成本降至最低的新增措施。專家並質疑目前英國的水利法規及「共同農業政策」是否有助於提升長期對抗氣候衝擊的韌性。報告指出儘早採取行動除可降低損害，英國企業還可利用今日與長期的氣候變遷，獲取潛在的商業利益。

研究指出戶外教育有助少數族裔學生環境素養

美國研究指出，中學生環境教育戶外學習活動，有助少數族裔學生彌合環境素養上的差距。該研究顯示，戶外活動時間對非洲裔和拉美裔學生比對白人學生影響大，會提高少數族裔學生的生態知識和認知技能等兩個環境素養衡量項目。使用已發表的環境課程如「學習樹計畫」、「水資訊計畫」及「野生物學習計畫」等，可協助建立學生的認知技能，而在戶外學習可改善學生的生態知識、環境態度及行為。在環境素養的提升上男女生各有優點，男生在知識方面得分較高，而女生在環境態度及認知技能方面領先。此外，6年級生比8年級生表現出更大的環境素養獲益，表明了中學低年級是環?素養培育工作的最佳時段。教師教育程度在培養環境素養上扮演重要角色，具碩士學位的學生有更高的整體環境素養水準。具備3至5年教學資歷的教師比新進教師更能有效地培育學生認知技能。

重要國際環保新聞週報－（2013.03.19~2013.03.25）

發布單位：環保署

科學家提新永續發展定義及目標

聯合國日前開會討論永續發展目標(SDG)定義後，一群科學家在Nature期刊公開呼籲，訂定6個可以連結消除貧窮與保護地球生命支持系統的SDG。研究人員認為隨著地球支持生物的能力面臨與日俱增的壓力，依循過時的SDG可能使開發中國家過去數十年取得的進展倒退。科學家確信聯合國使用超過10年的傳統永續發展三大綜合支柱-經濟、社會與環境已出現瑕疵，無法反映現實。隨著全球人口接近90億，永續發展應被視為一個在地球生命支持系統中服務社會的經濟，而非三大支柱。科學家表示即將在2015年到期的千禧發展目標(MDG)，過去確實協助國際聚焦於達成八個對抗貧窮相關的目標，但許多MDG不但沒有達成，還相互牴觸。6個新提出SDG包括：欣欣向榮的生命與生計、食品安全、水資源安全、乾淨能源、健康與高生產力生態系統、永續社會的治理。科學家同時定義地球必備條件：氣候穩定、減少生物多樣性萎縮、保護生態系統服務、健康的水資源循環與海洋、永續的氮與磷使用、乾淨的空氣與永續物資使用。

能源效率觀察計畫發表歐盟國家調查報告

「能源效率觀察計畫」發表27份調查歐盟所有成員國2007年後能源效率政策實施情況的國家報告。此報告根據「國家能源效率行動計畫」(National Energy Efficiency Action Plans, NEEAPs)篩選及專家調查，共有750位專家參與，對所有公共政策決策者具有高度的參考價值，尤其當新能源效率指令即將於2014年到期，而新指令將強制各成員國設定2020年指示性國家能源效率目標及達成數項具約束力的要求。根據參與篩選NEEAPs 的Ecofys公司，此次篩選發現較令人擔心的是，許多國家策略都忽視了運輸業，但NEEAPs的擬定過程讓許多歐盟成員國有機會磨練能源效率政策整體規劃，這也可能是NEEAP整個過程與能源服務指令最大的成就之一。不過，大多數歐盟會員國迄今仍未採取長期的能源效率策略，將持續成為隱憂。

革命性新科技可望有效抑制非法伐木

聯合國環境規劃署(UNEP)與國際刑警組織最新調查報告指出，亞馬遜盆地、剛果盆地與東南亞地區的伐木，有高達五成至九成是非法，其所得每年高達300億至1,000億美元。非法盜伐與交易者的犯罪行為越趨複雜，包括賄賂、快速變換行蹤或將盜伐的木材混入合法木材等。然而打壓這些掠奪天然資源的罪犯，最近也傳出好消息：聯合國環境計畫的「全球環境展望5」顯示，巴西亞馬遜河流域森林破壞速度出現減緩，主因是更快速果決的執法。印尼總統也宣布新森林砍伐禁止令、企業界如「亞洲紙漿與製紙公司」宣布不再收購來自天然森林的木材。此外，快速、線上的即時通報系統也正快速崛起中。世界資源研究所(World Resource Institute)計劃2013年稍晚發起名為「全球森林監看2.0」的創新夥伴計畫，利用遙測技術在容易上手的平台顯示高解析、幾乎即時的森林破壞地圖，將提供全球森林破壞即時通報，並標示出非法森林盜伐的熱點。

研究指出紐約市保麗龍包裝禁令使成本大增

研究指出紐約市政府所提對聚苯乙烯泡沫（保麗龍）的禁令，可能使餐飲服務產品增加近1倍成本，讓企業、消費者及納稅人1年多花近1億美元，且對減少廢棄物作用很小。彭博市長在2013年市政演說中提議禁用發泡塑膠餐飲服務及飲料容器。然而該研究指出，取代發泡塑膠餐飲服務和飲料容器及托盤最低廉替代方案，總成本估計為每年9,130萬美元，相當於目前用在發泡塑膠容器的每1美元，紐約市消費者及企業將必須花費至少1.94美元在替代品上。除了經濟影響，研究還發現，該禁令不會減少紐約市的固體廢棄物，並可能產生意想不到的損害環境後果。事實上在美國已有65個城市回收保麗龍，但許多保麗龍的替代品並未被回收，而且更重、體積更大，並花更多能源生產。研究總結指出，未考量產品及其替代品整個生命週期的影響而貿然施行法律禁令，可能對追求其他領域環境目標的能力造成未預見的衝擊。。

報告指出轉用低碳汽車將促進歐洲經濟

1份報告指出，轉用低碳車輛將降低歐洲車輛運行總成本，並導致包括間接就業增長在內的溫和正向經濟效應。該報告比較兩種情況及車輛效率被固定在目前水準的參考案例。名為「當前政策倡議」的第1個情況中，汽車和客貨車分別達到歐盟提出的95 g/km和147 g/km 2020年CO2目標，但此後效率提升僅以低於1％的年率溫和成長。第2個情況被稱為「技術1」，著眼於汽車和客貨車在2020年實現略微更高的效率水準，此後並以3％左右的年改善率繼續發展。第1個情況使得在2030年，歐盟車輛運行和更新的總成本低於參考案例約330億歐元。根據該報告，效率提升將以兩種方式回饋到更廣泛的經濟中，第一，減少化石燃料進口將直接有益於GDP，改善貿易餘額。第二，對家庭和企業有間接效益，因為較低的營運成本將提供更低價格給消費者。

美國意外成為減碳模範

美國二氧化碳排放量自2007年下降13%，為工業國家中降幅最大，遠勝對抗氣候變遷更為堅定的歐洲，突顯在這轉變中並非環境法規或大眾對全球暖化的關切，而是能源價格與市場導向的科技進步。美國目前每1美元GDP所耗能源比5年前少9%，5年以來所有能源使用量已下降5%。無疑地，法規於此過程有所貢獻，而較嚴格的燃料經濟標準將使新汽車與輕型貨車燃料效率於2025年前加倍；減稅政策鼓勵企業投資再生能源和改造建築來提升能源效率，但主因還是經濟，大衰退與世界緩慢復甦壓抑了能源使用。另一新的動力為高油價支持了水力壓裂(hydraulic fracturing)投資，開採富藏石油與天然氣的頁岩，便宜的天然氣進而鼓勵電力公司轉向更乾淨的燃料，取代污染最嚴重的能源－煤。雖然此新燃料帶來潛在問題，如氣井外漏的化學物質與甲烷，恐污染當地供水並釋放多餘碳至空氣中，但水力壓裂法似乎為2005至2020年減少17%CO2排放帶來希望。美國的經驗也為其它國家帶來選項，如中國及歐洲某些國家已選擇朝開發頁岩氣的方向前進。

研究指出邊際土地種植生物能源作物不可行

最新研究指出，在邊際土地(marginal land)上大規模栽種生物能源作物並不可行。研究人員表示，雖然把生物能源作物限制在生產力較差土地可削減該產業對糧食價格的影響，但經濟誘因使地主很難抗拒在較具生產力土地上種此作物。這是第1個使用概念化模式的研究，考量3種生物燃料種植情境：（一）作物依市場力來分布；（二）最具生產力土地不允許生物能源作物；和（三）所有生物能源產自如玉米或小麥等食品型作物。在所有情境下，土地租金的增加將導致食品價格上漲，長期食品價格上漲率從7％左右（情境二）到約115％（情境三）。比起情境一，情境二使價格衝擊減半但也有缺點和障礙。首先，生產力較高土地的地主將面對強大經濟誘因去「欺騙」並種植生物能源作物。其次，它將導致財富從擁有更多生產力較高土地的國家不公平地轉移至土地較不具生產力的國家，如此需有龐大的官僚體系來執行，故被視為不可行。

英國智庫人士鼓勵租用洗衣機

家用洗衣機有1/3壽命通常不超過5年，英國智庫人士認為這在資源缺乏的世界不甚合理。一般洗衣機含40公斤鋼鐵，且報廢時約40至70%被掩埋，將損耗許多能源與碳排放量，因此綠色聯盟(Green Alliance)與艾倫麥克阿瑟基金會(Ellen MacArthur Foundation)提倡租用洗衣機。該提倡優點包括製造商可提供最省電省水的高端洗衣機，也會有意願儘量延長機器壽命以減少維修費用，並形成「供應－回收」循環，讓老舊機器送回製造商重整、升級或分解回收再利用，最後再鎔毀。受到政府及業界贊助的綠色聯盟循環型經濟工作小組指出，重複使用的效率比回收高很多，人們必須思考採用新的商業模式。另外，基金會指出高端洗衣機可洗1萬次，為便宜洗衣機的5倍，整個生命週期省下180公斤鋼鐵。

美國面臨報廢顯示器和電視機庫存過高問題

平板科技的發展淘汰了傳統顯示器和電視機，也摧毀其所使用的映像管玻璃的回收需求，同時因全美各地所累積的無用物質庫存，造成業界專家所稱的「玻璃海嘯」。因為舊顯示器和電視機含鉛玻璃的買家變得很少，這種廢棄物大部分被儲存、送去掩埋場或冶煉廠、或以其它被專家認為會破壞環境的方式棄置。大部分專家認為，解決電子廢棄物問題的最好辦法是促使產業設計更耐久、減少使用有毒成分及更易回收的產品，但實際發展方向似乎背道而馳，映像管被使用螢光燈的平板螢幕取代，但這些螢光燈含有毒的汞，且LCD電視的螢幕回收價值不高，所以許多回收商皆送去掩埋場。據估計，全美約有6.6億磅的映像管玻璃被存放於倉庫中，且須花費0.85至3.6億美元以妥善回收。

低電壓電流能輔助自然清除多氯聯苯污染

生物修復法利用微生物的自然能力移除環境中污染物，而此研究欲應用低電壓電力於河川受污染的沉積底泥，以促進多氯聯苯(PCB)分解，過程中連續提供電子不僅促進PCB微生物分解，更可防止有毒分解物形成。研究人員於含有美國威斯康辛州PCB污染河川底泥的生物電化反應器通入電流，透過間隔2公分的鈦電極測試不同電壓。結果顯示在1.5伏特低電壓下，約60%PCB污染可在88天內被移除，此法也能有效去除比河中正常值高10倍的人工PCB污染，而3.0伏特電壓對此類樣本最為有效，能使混合PCB（而非特定類別）分解。研究人員表示電力刺激生物修復法為具成本效益、環境永續的PCB污染場址清除策略，可在場址施行，避免疏濬河川後須送至場址外處理所造成的負面環境影響。

標題：重要國際環保新聞週報（2013.03.12~2013.03.18）

資料來源：環保署永續發展室國際環保資訊週報

歐洲環境署呼籲國際船運減少空氣污染物與溫室氣體排放

歐洲環境署報告指出，船運業20年來空氣污染物與溫室氣體排放劇增，造成氣候變遷與空污問題，歐洲應有水域排放的監測、通報與驗證整合系統，以一併解決這兩種問題。船運是目前最未受規範的空污來源之一，但歐盟法規已做部分規範，如船用燃料硫化物限值比國際標準更嚴格。某些地區船舶懸浮微粒(PM2.5)排量占當地含量20至30%，在某些繁忙港口和航道船舶可造成80%的氮氧化物(NOx)和二氧化硫(SO2)污染。1990至2012年間，歐盟港口發出的國際船運二氧化碳排放量增加約35%，其他重要污染物增加35至55%，但多數排放種類自2006年起減少。報告指出提高燃料效率或許是減少空污與溫室氣體最簡單的方法，建議改善技術並採用不同船舶操作程序。有些船運業者已轉用液態天然氣，能去除SO2排放量，並減少80%的NOx和20%的CO2。管末減排技術如海水洗滌法也可減少空污，但無法減少溫室氣體。

聯合國呼籲建立風險管理策略以提高抗旱彈性

聯合國官員日前在日內瓦一個高階國際會議閉幕時呼籲，為使人們在面對乾旱時更具適應力，各國政府需建立納入抗旱準備、監測和資訊服務的協調國家計畫。世界氣象組織(WMO)、糧農組織(FAO)和聯合國防治沙漠化公約(UNCCD)首長在1份聯合聲明中表示，提高旱災預測並使該資訊流通以讓社區採取行動，此全國政策架構是不可缺少的。聲明指出，全國乾旱政策取決於一國的當地情況，永續發展是讓社區更具適應力的關鍵，可避免採取使土地進一步退化的短期回應措施，而採取使受乾旱影響地區復原的行動。根據聲明中的數據，1950年以降，全球旱地每10年約增加2%。會議並提倡多部門方式，說明當地方、區域和國家政府等行動者皆能協調其努力時，旱情資訊和服務的推出才會最有效。此外，資源管理者、教育工作者、醫療服務提供者、民間社會和非政府組織、私營部門等，應參與政策制定和實施。

歐盟執委會發表綠皮書諮詢塑膠廢棄物問題

歐盟執委會發表綠皮書，針對如何減少塑膠廢棄物之環境影響，使塑膠產品在整個生命週期中更為永續展開討論。歐委會表示，目前歐盟廢棄物法規並未針對塑膠廢棄物所帶來的特有問題有具體施設，此綠皮書旨在蒐集事實及觀點，以評估塑膠廢棄物的影響並決定歐洲因應策略。為此歐盟執委會邀請利益關係人，對是否及如何調整現有立法，以處理塑膠廢棄物問題，並提倡塑膠廢棄物的重複使用及回收再利用高於掩埋提供意見，尋求對可能回收目標的成效、掩埋禁令、掩埋稅與垃圾收費制(pay-as-you-throw)之看法，同時問及如何改善塑膠模組式與化學設計來改善可回收性、如何減少海洋垃圾及是否需要推廣可生物分解塑膠。此含26項問題的諮詢將持續至2013年6月初，結果將供2014年政策行動參考。

世界野生動植物大會通過多項物種保護決議

三年一度的「世界野生動植物大會」通過強力措施保護多種珍貴木材及海洋物種免受過度砍伐或捕撈，並宣布將3月3日訂為野生生物日。「瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約」(CITES)締約國最後確認通過，將先前5種具高商業價值的鯊魚列入附件2，此後買賣該物種須獲得CITES許可，且須提供永續及合法捕獲證明。大會也首次通過陸上行動策略，共同處理大象盜獵危機及象牙交易，針對涉及或受非法盜殺影響的30國設定行動方案，也對持續討論象牙交易等達成協議。另決定成立「野生動植物事件支援團隊」(Wildlife Incident Support Teams) ，由執法人員及相關專家組成，當國家受到顯著盜獵事件影響且涉及非法交易或持有大規模CITES列表物種時，可請求支援。

英國首席醫療長敦促將抗生素抗藥性列入風險清單

專家指出，細菌正迅速發展出對抗生素的抗藥性，預估抗生素只能再維持其效力數十年，為此英國首席醫療長(Chief Medical Officer)再次敦促政府將其加入「全國緊急事務風險清單」中。當人造抗生素被排入土壤中，土壤就變成新抗生素抗藥菌株生長的完美溫床，而每年從各來源進入土壤系統的抗生素數量相當驚人。歐洲危險物質指令列出129項應優先管制的最毒物質，抗生素卻不在名單上，因此不會受到常規檢測，且其在環境中的普及程度也鮮少受關注，這在中國及印度等國特別值得關切，因當地有相當龐大抗生素製造產業，但相關法規卻有些鬆散，當這些工廠污水未受處理即排出，河川及土壤便會受到污染。若要對抗此一已形成的全球危機，就需各種不同科目及領域的專家進行國際合作。

美國環保署未修訂居家灰塵鉛含量標準受抨擊

美國環保署(EPA)自2001年以來，一直未修訂保護兒童免於鉛中毒的關鍵風險標準，其結果使孩子們持續暴露於含有害鉛微粒水平的居家灰塵和庭院土壤中，導致智力降低、注意力障礙和其他健康問題，科學家和兒童健康倡導者指出乃因此標準造成假的安全感。EPA 2001年訂定的標準允許遊戲區土壤含鉛量，比加州所做的模式顯示保護無損兒童智力之所含量還高出5倍。但自2001年以來，越來越多研究顯示，當兒童接觸到遠比以前所認定低的鉛含量水準時，即造成顯著損害。2012年5月，疾病防制中心自1991年後首次修訂兒童血鉛標準，將須啟動公共健康行動的含量降低一半，而紀錄顯示EPA自收到2009年環境與兒童健康倡導團體的請願後，已著手檢討居家灰塵含鉛標準，但EPA官網表明2014年9月前應不會宣布任何變動。

澳洲將要求煤層氣開發案須經聯邦評估

澳洲政府對煤層氣及大型煤礦開發案可能影響的水資源將加強保護，將提出「1999年環境和生物多樣性保護法」修正案，要求對水資源有重大影響的煤層氣和大型煤礦開採開發案，須經聯邦評估和批准。環境部表示，政府將向企業要求更多資訊，但並不希望造成不必要的延遲，這些新要求的資訊很多都在州級評估程序時即已蒐集。使開發案成為具國家環境重要性，可以獲得獨立專家科學委員會(the Independent Expert Scientific Committee, IESC)的全部資源及其分析，此次修正也能對IESC在全國環境批准中所扮演的角色，提供聯邦法律依據，並支持由2012年各州議定並開始運作的現有科學程序。澳洲各地社區已對煤層氣對地下水和地表水資源的影響表示嚴重關切。2012年所成立的IESC將持續針對可能須經聯邦評估的煤層氣和大型煤礦開發案提出建議。

亞銀報告指出印度等多數亞太國家嚴重缺水

亞洲開發銀行(ADB)及亞太水資源論壇報告指出，亞太地區多數國家正面臨嚴重缺水，必須採取改善水資源管理步驟。「2013年亞洲水資源開發展望」是首次對該地區內每個國家水資源安全程度的研究，發現49國中有37國沒有足夠水源，最差的包括印度、阿富汗、孟加拉、巴基斯坦、柬埔寨、吉里巴斯、諾魯和吐瓦魯。氣候變遷造成更頻繁的洪水和乾旱、河流湖泊污染、城市化、過度抽取地下水及人口膨脹等現象，意味著許多亞太國家面臨嚴重的水資源短缺問題。該研究檢驗各國水資源安全的5個不同層次，包括取得清潔飲用水和衛生設施、工業和農業用水可得性、城市地區供水系統等。該地區人口僅35％有安全供水，更糟的是，只有23％南亞居民和21％太平洋島國居民有自來水。ADB專家希望該報告能促使各國政府採取行動。

研究顯示欲達成2度Ｃ目標政策時機最為重要

近年來國際氣候議題著重於控制全球氣溫在工業革命後上升2oC以內，科學家進行模型研究，估算達此目標之成本與條件，企圖說明各種不確定性並結合兩方面來看：可能減緩氣候變遷的科技與社經選項，與溫室氣體排放所致地球物理反應，同時考慮政治因素，調查不同碳價與情境下，維持一定溫度目標的可能性。研究發現不採取任何因應措施下，未來全球碳價維持每噸二氧化碳排放當量(CO2e)1美元以下，控制暖化2oＣ以內的可能性實際上是零(0.1%)，若全球碳價每噸CO2e 40美元，達到2oＣ目標的可能性逾66%，但若無碳補存(CCS)技術，以40美元碳價達到目標的可能性降為50%。此外，影響能源需求的社會發展，如提高能源效率，將比科技的不確定性還重要。研究顯示政治是影響目標達成可能性的主要因素。而若延遲行動至2025年，在中度能源需求與科技發展情境假設下，達成目標的可能性將從66%減至35%。

德國車商將使用二氧化碳做為汽車冷媒

德國汽車製造商表示，將取消在新款車輛上改用含氟冷媒HFO-1234yf的計畫，而是在未來改用二氧化碳。此決定代表德國汽車製造商將無法遵守歐盟2013年須開始更換現有氫氟碳化物冷媒HFC-134a的限期。HFC-134a的全球暖化潛勢(GWP)為二氧化碳（其GWP為1）的1430倍。原本Daimler、Volkswagen、Audi及BMW等德國車商，預訂在2013年開始使用HFO-1234yf（其GWP為4），但2012年Daimler測試發現，此冷媒在車禍時有起火的危險，於是Daimler現也與其它德國車商一樣決定發展使用CO2製成的冷媒，認為是最具未來性的解決方案。專家指出，使用二氧化碳的冷卻系統供應商需要時間來擴大生產，事實上Daimler計劃將持續使用HFC-134a數年。

標題：重要國際環保新聞週報（2013.03.05~2013.03.11）

資料來源：環保署永續發展室國際環保資訊週報

美國環保署政策提案顯示全力支持環境正義

美國環保署(EPA)近日發表「2014環境正義計畫進度報告」指出，該署公民權辦公室2項擬議的政策修改，其中之一將授權EPA在必要時，可廢止各方面皆遵守聯邦法律的州級排放許可。1990年代EPA詮釋公民權利法第6條規定(Title VI)，如果州級環境單位所發許可會對「負擔過重社區」造成負面、差別影響，該單位可被控告歧視，此立場被正式寫成「草擬綱領」，隨即引來許多環境正義(Environmental Justice)運動人士的申訴，然而皆因無法克服EPA認定若只要許可人遵守排放標準，即沒有「負面影響」的假設而敗訴。但EPA近日悄悄發表1份政策文件，反映EPA對執行Title VI的當前想法，並將取代「草擬綱領」。第2份文件則說明EPA為環境正義運動人士社群建立新申訴及調解方法，如EPA資助的運動人士與州級單位間的調解等，皆顯示EPA轉向支持環境正義的立場。

歐洲提出方法量化生產與消費所致環境壓力

歐洲環境局(European Environment Agency, EEA)提出方法量化歐洲消費模式與經濟產業造成的環境壓力，以助採取行動達成脫鉤。討論兩種分析方式，生產觀點考慮歐洲工業與服務提供者產生的直接環境壓力，如礦業及土石業開採資源、電廠造成空污等。消費觀點著重歐洲消費者造成的間接環境壓力，此法將生產相關壓力歸因於廣大的產品與服務種類，並算入歐盟進口產品內含的壓力，使用環境投入產出分析(Environmentally Extended Input Output Analysis)以預估個別產品種類和歐洲整體消費所產生的最終環境壓力。並討論原物料使用、溫室氣體排放、造成酸化的空氣排放與造成損害地面臭氧的空氣污染物等4種環境壓力，所提方法亦可評估其他如土地及水資源使用等環境壓力。因環境壓力資料可直接比對經濟支出，決策者可藉以了解何種產業輸出最能成功將環境壓力與經濟發展脫鉤。

歐盟執委強調須加速邁向高效率磷使用

歐盟環境執委Janez Potocnik在第1屆歐洲永續磷會議上強調，須加速邁向高效率磷使用的重要性，指出資源效率、環境考量及原物料供應安全為3個主因。至於回收再利用，則論及三個潛力領域-糞肥、污水及生物廢棄物(bio-waste)。在糞肥方面，硝酸鹽指令(Nitrate Directive)藉由限制磷流入水體環境中，已帶有鼓勵磷回收的設計，歐盟在加工糞肥方面已取得良好進展，主要挑戰為將加工後糞肥運離養分飽和區域及更精準地使用，以將養分流失減至最低。在污水方面，最新的「水藍圖(Water Blueprint)」列出某些有趣選項，如使用更多「灰水」於農業上等。至於可生物分解的廢棄物，若能進展至禁止掩埋，將有益此重要磷源的回收，目前相關單位亦正擬訂生物廢棄物做為肥料用途的標準，此與肥料法規修訂有相當關聯性，回收磷為其中的主要目的，故此法規修訂對有意銷售創新產品的業者應非常有助益。

德國聯邦環境署公布2013年工作重點領域

噪音防制、海洋保護、永續建築及生活，皆列為德國聯邦環境署(UBA)2013年工作重點領域。UBA署長表示，該署研究顯示低量及持續性的40分貝晚間噪音，會明顯增加心血管及心理疾病，主要噪音來源為公路交通。UBA調查指出約有54%德國人感覺受到居家附近汽車及貨車干擾，另有1/3人口感覺受到火車噪音干擾。除了保養鐵軌及更新煞車零件外，依噪音程度徵收鐵道鋪設費用亦可鼓勵既有零件的翻修。至於海洋保護，人類對海洋最嚴重的干擾莫過於多年的非永續捕撈，為此UBA支持歐盟執委會於2014至2020年禁止丟棄意外捕獲的提議。此外，德國北部及波羅的海最嚴重的問題為優養化，而歐盟的「共同農業政策」(Common Agricultural Policy, CAP)可在這方面提供更多誘因。在永續建築及生活方面，除了有良好隔熱及使用再生能源外，也應包含原物料的節約使用。UBA建議在建材上標示原物料內容及回收性，並優先考量使用再生二次料。

英國推出2020年活動零廢棄願景路線圖

英國廢棄物暨資源行動計畫(WRAP)與活動產業合作，推出「零廢棄活動：2020年願景」(Zero waste events: a 2020 vision)路線圖，目標是在2020年前達成全國活動不產生任何需要送至掩埋場的廢棄物。雖然有些產業活動可達50%的回收率，大部分平均僅達15%，因此有大量廢棄物被送進掩埋場。此路線圖吸取2012年倫敦奧運及帕運（殘障奧運）的經驗，制定出一系列活動及其產業能採取的步驟以達成永續。此路線圖：對產業如何在2020年前達成零掩埋目標勾劃出明確願景；挑戰產業考量如何在整體供應鏈中以更多合夥運作、個別努力或共同合作來達成減廢目標；及指出準備和舉行零廢棄活動時須考量的步驟，無論大小、性質地點、商業的、文化的或運動的。減少廢棄物成本能使此360億英鎊的產業節省顯著開銷，活動產業可利用此路線圖之簡單、集體的努力來改善企業收益。

新研究支持航空界實施全球性排放交易制度

英國大氣學家研究指出，唯有靠排放交易制度(ETS)等全球市場措施，航空業才能達到國際民航組織(International Civil Aviation Organization, ICAO)2020年起碳中和成長的目標。研究報告探討3種減排情境：技術改良、生質燃料加速發展與碳價模型應用，發現技術改良於2050年每年碳排放量將增至1.638兆噸（2006年為3.91億噸），而較多生質燃料使用只能減排5%，碳價應用是消除減排量與目標落差的唯一選擇。此篇報告發表同時，ICAO高層會議為達成全球協議解決航空排量的商談似乎停滯不前，雖然歐盟已決定停止將航空業納入ETS一年。近期ICAO會議預定考量碳補償、獲益碳補償(carbon offsetting with a revenue-generating component)與全球全面實施ETS等3項市場策略。環保人士表示，新報告使ICAO今年必須面對其責任並協議全球措施。

Ecover公司支持倡議僱用漁民清理海洋廢塑膠

在Closed Loop Recycling及Ecover公司的支持下，歐洲「零廢棄海洋」(Waste Free Oceans, WFO)倡議日前推出計畫，將僱用歐盟漁民收集英國周邊的廢塑膠，送至英國Closed Loop公司，與回收高密度聚乙烯(HDPE) 及植物塑膠合製成新塑料。此倡議的目標在於減少漂浮於歐洲海岸線的海洋垃圾，同時向消費者傳達反垃圾的重要訊息，突顯回收的重要性及二手塑膠做為資源的價值。WFO將僱用歐洲漁民使用既有捕魚拖網及新科技來清理漂浮的海洋垃圾，帶回陸上回收及分類。設有特殊拖網的船隻每次可收集約2-8噸的廢棄物。此計畫旨在2020年前教育所有對抗歐洲海岸線垃圾的利益關係人，相似計畫已在比利時、西班牙、德國、希臘及奧地利等國推出。

都市廢棄地可經復育成為草原物種棲地

復育技術常用於對抗密集農業與廢棄場址所造成的植物物種流失，新研究探究復育技術用於都市廢棄地的可行性。研究人員在德國柏林測試都市廢棄地變為物種豐富草原之可能性，於2008年秋季播下3種不同混合方式的種子，3年來定期監測，每年春天、夏初與夏末匯集3次所發現的草原物種名單。3種種子混合方式為：一、包含27種地區的草原種子；二、同一種子加入菌根幫助發芽；三、來自鄰近自然保育區的16種混合脫粒乾草屑。結果發現3年後所有播種區皆比未播種區有更多不同物種，且前兩種草原混合有80%物種建立族群，比後者(75%)稍多。研究也探討土壤特性與人為因素是否影響草原生長，發現土壤特性如大量碎磚與高土壤pH值（強鹼），會影響許多不同草原物種建立族群數量，但許多物種仍持續生長，人為因素則對種子生長無顯著影響。

英國水務公司將投資於新污水發電技術

英國泰晤士水務公司日前公布計畫，將斥資2.5億英鎊擴大其污水發電計畫，以確保該公司能以再生能源滿足其五分之一的電力需求。該公用事業公司已使用厭氧消化科技發電，提供其14％的年度電力需求，現在則計劃在其管理的6個污水處理廠安裝「熱水解處理技術(Thermal Hydrolysis Process, THP)，預期將顯著提高厭氧消化程序的效率。THP廠的效果有如巨大的「壓力鍋」，除了提高沼氣(biogas)生產效率外，亦能減少消化液的產生量，並可削減一半將運至農田當肥料的貨車需求量，一年可省下200萬英鎊。該公司預估，THP廠安裝再加上計劃推出的太陽能電池陣列，能使它以再生能源滿足該公司20％的電力需求。

加州Glendale市六價鉻清除方法測試結果出爐

美國加州Glendale市耗費逾10年約900萬美元的地下水六價鉻高科技清除方法測試顯示，兩項被測試的方法皆無法可靠降低濃度至州定公共健康目標值。該區大範圍的地下蓄水層被久遠前即停工的航太製造業所排出的六價鉻所污染。測試結果顯示即使除污方法能接近目標，也將耗費數千萬美元並逾20年。此成本與可行性報告在州政府官員訂定六價鉻法定限值之際扮演重要角色，依規定官員擬訂六價鉻法定限值(預計2015年7月公布)須儘可能接近公共健康目標值0.02 ppb，目前加州最高總鉻標準為50 ppb。據研究，若全年使用當地水井，如Glendale水廠般大小並使用測試過的去污方法，將比使用輸入水(imported water)便宜。方法之一是使用樹脂去除六價鉻，每英畝呎的處理費約500美元，輸入水則須847美元，但此估算反映的是5 ppb的情況，離公共健康目標值尚遠。

標題：重要國際環保新聞週報（2013.02.26~2013.03.04）

資料來源：環保署永續發展室國際環保資訊週報

歐洲報告指出各國應有不同重型貨車道路費率

歐洲環境署(European Environment Agency, EEA)分析指出，重型貨車(heavy goods vehicles, HGVs)公路費應反映出重型貨車交通污染在不同的歐洲國家，對健康有不同程度的影響，意指某些國家應收取比其他國家更高的費用。2011年Eurovignette指令規定，歐盟成員國可將空氣污染帶來的健康成本，納入大型道路和高速公路的任何收費結構，並將此收入投資於永續交通運輸。然而，道路使用費的採行仍取決於個別國家的決定。HGVs造成EEA 轄內國家公路運輸40-50%氮氧化物污染，而某些國家HGVs空氣污染成本比其他國家高出16倍，乃因污染物對高人口密度地區或污染物不易擴散內陸或山區造成較大傷害。計算亦顯示較新貨車的影響較小、較低成本，若對搬運公司收取空氣污染的外部成本，將會激勵更新且更清潔的科技。

水質專家呼籲美國政府重視受損水體管理

研究有害藻類、其毒物藍菌(cyanobacteria)及其對健康與水生生態系統影響的專家Kenneth Hudnell博士，呼籲美國政府法規政策與修復策略，應轉向受損水體。目前修復努力幾乎著重在流域與防止污染物進入水體，而忽略受損水體本身，他認為需要採用一個結合最佳流域管理與適當水體管理技術的系統。水體管理是在受損水體中運用科技減少受損生化過程的壓力以促進恢復。目前技術可透過水循環來抑制藍菌，其他技術則可捕捉超量營養鹽以再利用，並利用細菌消化降解有毒物質。Hudnell博士建議的措施及技術有：一、以藍水衛星影像(Satellite Imagery from Blue Water Satellite)監測狀況、找出問題並管理進度。二、長距離太陽能供電之循環設備持續進行水循環。三、以漂浮墊去除水體中氮磷。四、以藻輪(Algae Wheel)繁殖無毒藻類去除營養鹽。

歐盟研究指出生質燃料將增加間接碳排放量

兩項對過去土地使用變更的新研究，確認生質燃料會間接增加未來溫室氣體排放淨值。間接土地使用變更(indirect land use change, ILUC)意指為耕種生質燃料，而另闢森林與草原來種植糧食作物所產生的碳損失淨值。由歐盟研究中心與荷蘭環境評估署合作研究分析10年的全球趨勢，其獲得結果與國際糧食政策研究中心(International Food Policy Research Institute, IFPRI)過去研究大致雷同。新報告發現若考量ILUC的效果，轉用生質燃料所獲得的減碳量近一半會消失，但此報告受到農業及生質燃料遊說人員嚴重的批評。不同於以往IFPRI的「黑箱式」模型，此報告集合價格與氣候易變性等大量不明確的假設，採用透明方法估算生質燃料排放，因此較易驗證結果。

英國發表廢棄物轉化為能源指南

英國環境、食品曁鄉村事物部(Defra)發表「廢棄物轉化為能源(energy from waste)指南」，期盼提升人們對廢棄物轉化為能源的瞭解與辯論層次，及強調幾個相關的關鍵環境、技術及經濟議題。該指南承認廢棄物轉化為能源廠排放可能造成之健康傷害，但指出現代廢棄物轉化為能源廠的排放受到法規嚴格管制，且為政府持續施作、評估及傳播高品質科學的最優先對象。健康保護署已審查了研究城市焚化爐排放與健康影響關連的報告，發現現代及經由良好管理的都市固體廢棄物焚化爐，對當地空氣污染物濃度無太大影響。該指南也談論廢棄物轉化為能源會阻礙回收的疑慮，肯定能源回收選項無法阻礙人們致力於克服各種回收障礙的重要性，同時肯定當這些障礙存在，廢棄物轉化為能源已有效地確保廢棄物不致進入對環境更糟的掩埋場。

巴西將實施全面性廢電子回收計畫

巴西計劃實施全面性廢電子回收計畫，該國政府日前向原設備製造商、進口商、分銷商及零售商發出最後通牒，希望他們能提交其電子產品反向物流計畫(reverse logistics plan)。消息指出，上述業者須在提交計畫的5年內，蒐集其計畫提交前1年所銷售產品17%（依重量）的物資。此將建立巴西廢棄物管理全面架構的法規，亦規定5年內超過8萬人的巴西城市，須設立永久性電子收集站，約350個城市符合此門檻，而法規亦要求每2萬5,000人須設有一回收點。

德國允許頁岩氣開發草案引發爭議

德國苦於尋找可替代核能的能源，已進一步開放反對黨與民意所反駁的水力壓裂法頁岩氣開採。梅克爾政府於日前公布法律草案，允許有條件使用水力壓裂法開採頁岩氣，草案設有環境保護措施，將禁止於保護區與飲用水井附近使用水力壓裂法，14%德國土地將可適用，且每項計畫皆須進行環境影響研究。然而，綠黨與社會民主黨要求在找到較好技術前，暫停頁岩氣開發。另一方面，德國業界向政府施壓儘快發展此項資源，宣稱可刺激經濟。頁岩氣為德國能源結構中的重要爭議之一。德國2011年宣布2022年前將關閉所有核能電廠，故為此緊急擴展再生能源並尋找其他能源。數個歐盟國支持頁岩氣發展，但法國與保加利亞則強烈反對。

研究提出提升都市綠地生態服務程序

包括公園、林地及農地在內的非都市化地區( Non-Urbanised Areas, NUAs)，是綠色基礎設施的重要組成，提供許多環境、社會及健康益處。研究提出5步驟程序，以顯示NUAs特色並鑑別可能出現的土地新用途。該程序第1步是繪製每個地區的土地用途。第2步是將 30公尺方格加於空照圖上，以詳細記錄土地覆被類型。第3步是製作破碎度指數，以指出該NUA大小和 500米範圍內的其他NUAs數量。接下來，將資料結合起來，以確認有助於提升生態系統服務的NUAs可能土地新用途。最後，評估NUAs與可能土地新用途的相容性。結論是新程序可做為保護並改善城市綠地空間的強力工具，因為它能提供地方當局處理NUAs的不同可能性選項，以增進城市環境中的生態系統服務。

研究探討城市磷回收方式的效益

磷存量的減少及其對環境的影響已引起關注，為了更謹慎地管理磷資源，必須對其消耗及釋入環境的管道及方式有更深入的瞭解。本研究以瑞典哥德堡市為例，該市正討論改變污水管理基礎設施以改善其營養流管理。研究利用物質流分析(Material Flow Analysis)，量化該市2009年的各種磷儲量及磷流，使用過去針對各種物質磷含量的研究數據，來預估人類消耗物資所造成的磷流，發現污水及固體廢棄物各占磷輸出的40%。目前瑞典磷回收重點放在污水污泥所含的養分，因此研究發現表示從固體廢棄物（如廚餘）回收磷也可能很有助益。研究亦檢視該市5種管理策略對磷流的影響，發現分離70%廚餘或分離尿液，每年皆能回收88噸的磷回歸於農業，而分離黑水（含糞便及尿液）及廚餘每年則能回收245噸。

蘇格蘭推出首批回收獎勵計畫

蘇格蘭推出首批「回收及獎勵」計畫，退款給回收特定包裝材料類型的消費者，此為「零廢棄物的蘇格蘭」計畫的一部分。IKEA等9家企業和組織將試行計畫，通過如退錢、折扣券或慈善捐贈券等一系列獎勵機制。在IKEA商店內，消費者將能回收從蘇格蘭當地餐廳、商店或自動販賣機購買的玻璃、塑膠(PET)或鋁製飲料容器，存入回收機器的每件物品，能獲得10便士店內商品折價卷或向選定的慈善機構捐贈10便士等2種選擇。這種回收方式在德國、南澳洲及斯堪地那維亞皆已獲得成功。蘇格蘭將在14個地點試行該計畫，包括零售店鋪、活動場所、商場、學校及大學。地區試點方案將進行到今年9月，並將進行獨立的追縱監看，以評估類似計畫推出後對蘇格蘭回收率的潛在影響。

防止建物熱能流失法規可能造成居家過熱

英國研究指出，歐洲許多國家為對抗氣候變遷防止建物熱能流失的新法規，已造成許多居家變得過熱，為居住在屋內的人，尤其是老人與兒童，帶來健康風險。此情形在都市地區尤其嚴重，因為擔心噪音、污染及犯罪，民眾晚上不願開窗，也由於熱島效應，建物到了晚上仍是熱的，室外空氣也比室內還熱。以倫敦為例，其晚上的氣溫比周圍郊區可能高 9°C。目前的法規並未定義威脅健康的過熱情形，但報告指出，氣溫超過 24°C即會影響睡眠能力。雖然人們有適應熱的能力，但氣候變遷產生熱浪的速度可能快過大眾所能忍受。在英國炎熱雖不比寒冷致命，但報告指應緊急檢討建築法規，為居家溫度訂立上限。

重要國際環保新聞週報－（2013.02.19~2013.02.25）

發布單位：環保署

中國大陸證實將實施碳稅及資源稅

中國大陸對引進碳稅計畫提供進一步細節，也證實將對稀有資源及破壞環境活動課徵新稅。財政部官員證實該計畫已在進行中，新的碳稅和環保稅將取代現有污染排放費，並將由當地稅務部門而非國家環保機構徵收。資源稅將包括對煤炭和水資源的課徵，煤炭稅將依煤炭價格而非賣出總量計算，將有效增加對蓬勃發展中的煤炭業的課徵。中國政府同時正考量對廣泛破壞環境或能源密集商品及服務課稅，例如電池及私人飛機等奢侈品，都是可能面臨新稅的例子。另外，中國環境部亦在其網站公告6種高污染工業須於3月起遵守新空品標準，公告指出3月1日起47個主要城市的電廠及工廠，須遵守「嚴格」的新標準以對抗擴大中的煙霾危機，若不採取緊急減排措施某些電廠及工廠可能會被迫關廠。

UNEP發表內分泌干擾化學物質科學現狀報告

聯合國環境規劃署(UNEP)及世界衛生組織(WHO)共同發表「內分泌干擾化學物質科學現狀」報告，呼籲各國應做更多研究以完整瞭解內分泌干擾化學物質(EDCs)與特定疾病的關聯，指出更全面的評估及更好的測試方法能使罹病風險降低，為公眾健康省下可觀花費。此報告是至今有關EDCs最全面的報告，舉出許多EDCs暴露與健康問題的關聯性，亦提到EDCs可能影響野生動物的隱憂，並說明EDCs的禁用及限制曾被發現與野生動物數量回升與健康問題減少有關。此報告亦針對EDCs測試、研究、申報及合作等提出多項建議，以增進世人對EDCs的瞭解、降低疾病風險及削減相關成本。

聯合國4組織共推綠色經濟夥伴計畫

包括UNEP在內的聯合國4個組織共同推出「綠色經濟行動夥伴計畫」(Partnership for Action on Green Economy, PAGE)，將在未來7年支援30國制定綠色經濟策略，引導投資及政策朝向創造更多清淨科技、資源高效基礎設施、綠色技術人員及良好治理等目標。此計畫是該4個組織首次於國家層級協調其專業及資源，也是對Rio+20會議結果文件「我們要的未來」的直接回應。計畫的前2年，PAGE將聚焦於7個先導國家（目前尚未決定），之後再擴大至總共30個國家。UNEP執行長指出，計畫將與各國合作，在國家層級催化改變，以經濟及政策工具與訓練，協助其產業（如清淨能源或永續農業等）快速過渡至綠色經濟。

英國碳信用公司推出全球性用水減量標準

英國Carbon Trust公司推出國際用水減量標準證認，以鼓勵企業永續用水，「水標準」(Water Standard)將要求公司測量用水量，並證明其減少水消耗量的努力。聯合國數據顯示，全球70%的淡水用於灌溉，22%用於工業，8%用於家戶，開發中國家用水量將於2025年前增加50%。Carbon Trust指出，水資源的取得對企業未來是一大風險，而獲得該公司水標準認證程序並不繁複，只須證明用水量逐年遞減即可。該公司會檢視企業各種供水取得來源，如自來水、表水抽取、地下水及雨水收集，也檢視企業排水量，因此獲得「標準」認證的公司須證明其水輸入及排出皆逐年遞減。可口可樂公司為此水標準最初始的四個採用者之一。

澳洲標準組織發表電子廢棄物處理標準

澳洲標準制定組織Standards Australia宣布推出新版澳洲/紐西蘭電子廢棄物標準「AS/NZS 5377:2013壽命終期電機電子設備收集、儲存、運輸及處理」。該組織執行長指出，此標準訂出壽命終期電子設備處理的原則及最低要求，以期最大化再使用率、減少掩埋量、保護工作人員健康及最小化環境傷害。同時指出缺欠完整的科學定論不能當作延後實施預防環境傷害或負面健康影響措施的理由。該標準亦提供業界有效的環境指導綱領，將協助確保自2014年7月1日起，在「國家電視與電腦回收制度」下收集的電子廢棄物，至少90%將被回收再利用於新產品中。

韓國著手改善無照畜舍問題

韓國食物農林漁業部、環境部與土地交通海事部宣布聯合計畫，改善無照畜舍建築與排泄物處理系統，預告修正禽畜排泄物管理使用法案，將關閉無照畜舍並勒令停用。為回應高漲的疑慮，相關部會提出改善無照畜舍現況措施，透過諮詢與現場實際狀況調查，建立機關與畜主對畜糞使用管理的共識，並在不影響現實情況下改善現有系統，再逐漸加嚴法規來防止環境污染。措施主要內容為：一、提高建物土地比；二、擴增臨時建物項目，解決建物土地比超出問題；三、將無照家禽養殖場轉為有照臨時建物；四、去除畜舍合法化的絆腳石；五、進行研究重設畜舍間距等。

UNEP舉行首屆普遍會籍制理事會會議

聯合國環境規劃署(UNEP)日前首次依據會員國普遍會籍制，舉行環境首長會議，與會各國呼籲將現有UNEP理事會轉為環境大會，並使其全球環境展望程序和部長級會議建立更緊密聯結。此首屆普遍會籍制理事會相關決定包括：UNEP將領導一組織主持並協調「氣候科技中心及網絡(Climate Technology Centre and Network, CTCN)」，使其成為「聯合國氣候變遷架構公約(UNFCCC)」科技機制的執行部門；全面運作「永續消費及生產模式計畫十年架構」，以使經濟增長與非永續使用自然資源及製造污染現象脫鈎；於2013年10月召開政府間外交會議，正式通過與汞污染相關的「水俣公約(Minamata Convention on Mercury)」。此外，會議達成推出綠色經濟夥伴計畫、討論永續發展目標、通過UNEP至2017年工作的中期策略等多項成果。

南非發布水產養殖業環境影響評估指南

南非水資源及環境事務部近日出版「水產養殖環境影響評估(EIA)指南」，使EIA程序及環境授權較能符合水產養殖的特性，並試圖指出與水產養殖有關的潛在正負面影響，促進對它們的警覺，及提出措施來降低其影響。該指南提供由各種環境法律架構支持的水產養殖授權必要條件之相關細節，突顯水產養殖業可能造成的影響規模，及若未依永續性原則營運時帶給環境的風險。由於政府的支持、整合性資源利用需求的升高、多元食物生產背後的社經需求等，南非水產養殖業成長迅速。該部制定這份涵蓋水產養殖業所有環境相關層面的指導綱要，以協助所有利益關係人、環保人士、學者、水產養殖業者及社會大眾。

研究提出評估場址有效修復措施的標準方法

奧地利研究提出標準化方法，將永續原則等多項因素納入考量，以協助選擇最符合成本效益的污染場址修復措施。此法分開評估各修復措施的成效與成本，首先選擇技術與法律上可行的適當修復措施，再設定應達成目標來考量各措施的有效性。因此，一個分層式的目標與指標類別系統，應在與相關利益團體諮商後建立，再賦予各目標不同權重，以反映其對利益相關者的相對重要性與相對於國家法律及指引（如水資源與廢棄物管理法規）的適合性。最高層級代表較抽象目標(objectives)如環境、當地發展與計畫穩定度；第2層，或稱為目標(goals)，是較具體為達成抽象目標而選出的目標；第3層，或稱指標類別，用以指出目標效果；第4層則含有被選出用以評估修復措施有效性的標準。

韓國環境部完成80座電動車高速充電站建置

韓國環境部(MOE)已在試行電動車輛(EV)的城市完成80座高速充電站的建置，並將委託韓國環境公團(Korea Environment Corporation, KECO)的車輛環境認證中心自3月起開始營運這些充電站。考量每次充電的續行力、EV分布數量及充電器取得難度，故特定公共建築、公共停車場、大型超市及主要觀光景點則被選為充電站裝設地點。如今EV擁有者可在住處使用低速充電器，也可在外出有緊急需求時使用高速充電站充電。EV駕駛者亦使用智慧型手機或網路搜尋裝設高速充電站的地點。這些公共充電站至2014年前試用期間是免費使用的，此為MOE擴大充電基礎設施的第1階段計畫，2013年的第2階段將再裝設100座充電站，同時考量與其它部會合作，建置「公寓建築用家庭充電系統」以為逐漸升高的EV使用量做準備。

重要國際環保新聞週報－（2013.02.12~2013.02.18）

發布單位：環保署

研究發現全氟化合物與罹患骨關節炎有關

全氟化合物(PFCs)被使用於200多個工業製程及許多消費者產品上，包括某些防污及防水布料、防油紙製食品容器及個人照護用品等，由於其環境持久性，PFCs已成為人類及野生生物普遍會接觸到的污染物。本研究首次審視全氟辛酸(PFOA)及全氟辛基磺酸(PFOS)與骨關節炎的關聯，分析6年美國國家健康及營養調查數據，發現與女性罹病有明顯的關聯，但對男性則無。女性頂端25%的PFOA暴露群罹病率是底端25%暴露群的兩倍。雖然PFOA及PFOS的生產因安全顧慮已趨緩，人類及環境暴露依然普遍，未來仍需加以研究以確立其特性並瞭解可能的生物機制，若該關聯真的對男性與女性有差異，也應找出原因。

美國環保署公布2012年商用化學品提報資料

美國環保署(EPA)公布2012年化學資料提報(Chemical Data Reporting, CDR)資訊，共包含7,674項商用化學品。CDR法規規定企業每4年須對生產或進口超過2萬5,000磅（每場址）的化學品提報製造及進口資料，此次報告是針對2011年，也是EPA首度要求企業證明其機密宣稱，以確保公眾能取得更多資訊。雖然提報化學品資料為強制性，但目前毒性物質管制法(TSCA)尚未要求企業對現有化學品的安全性作評估，然而EPA已啟動審查機制來確保其安全性，找出須接受TSCA近期審查及風險評估的待審化學品。2012年EPA發表83項待審化學品的工作計畫，其中確認7項在2012年展開風險評估，18項在2013年及2014年展開。

歐盟資源高效率做法被批抵觸其廢棄物目標

非政府組織「地球之友 (Friends of the Earth, FOE)」之「少即是多：經由廢棄物收集、回收和再利用產生的資源效率(Less is more: Resource efficiency through waste collection, recycling and reuse)」報告指出，歐盟執委會尋求獲得更多開發中國家「資源市場」的追求貿易自由化方式，抵觸其回收目標。歐盟執委會2011年「資源效率歐洲路線圖(Roadmap to a Resource-Efficient Europe)」缺乏減少消費的強力及可靠方案，且栽培生質物(biomass)是違反常理的。報告亦指出，該路線圖的重點是「自然資本(natural capital)」，其論點為生態系統服務賦予自然資源免於枯竭和污染的經濟價值。然而，FOE關切的是，該經濟式做法是不能代替可塑造並指引資源使用及處置的真正法規，以及資源友善性的生產程序。FOE認為歐盟推廣的「生物經濟(bio-economies)」會有更多土地爭奪、森林退化及毀林所帶來排放等風險。報告特別審視鋰、鋁及棉花等3種物資的開採、使用及處置對環境所造成的影響，建議應投資於收集及回收基礎設施並結合有效法規，才能減輕採礦需求。

船運公司抗議HCFC貨櫃進入歐洲水域

全球最大貨櫃船運公司Maersk與環保團體WWF發表聲明，要求歐洲港口禁止開放對破壞臭氧層的氟氯烴(HCFC)氣體所填充的貨櫃。HCFC-141b造成的全球暖化比二氧化碳高725倍，但因歐盟法律通融貨櫃在被認定可永久進口前，允許停留歐洲水域3個月，Maersk與WWF認為此舉藐視法律精神。Maersk已研發1種名為Supotech的無HCFC替代貨櫃，既不會造成全球暖化也不會侵蝕臭氧層，但價格較貴。業界指出，全球有85%的貨櫃使用HCFC-141b，大部分於中國製造，由於中國為附件5定義的發展中國家，因此豁免於蒙特婁議定書原本對HCFCs的禁令。Maersk懷疑含HCFC貨櫃在報廢前即在歐洲水域使用，有些還在歐盟管轄內。歐盟執委會運輸與臭氧處表示歐盟束手無策，會員國有責任確保相關法令妥善執行，並適當制裁非法報廢設備處置。

香港建築廢棄物離場分類處理有成

香港20年來最重要的建築廢棄物管理政策之一為其離場建築廢棄物分類(Construction Waste Sorting, CWS)計畫，可提供其它致力於減少建築廢棄物的國家重要參考。香港政府於2006年實施「污染者付費原則」，建築承包商送進掩埋場的每噸建築廢棄物須付港幣125元，送至離場分類設施則須付港幣100元。爾後又推出CWS計畫，並設立2個離場CWS設施。截至2012年2月，此二設施已成功處理511萬噸廢棄物。該計畫成功主要在於：香港政府持續性的政策支持、良好的政策執行、經由更高的處置費來鼓勵離場CWS及實施「運載記錄制度」。所謂運載記錄制度是承包商丟置廢棄物時，須填寫一張清楚描述廢棄物的表格，分類設施接收後再發給承包商收據，以確保承包商遵守政策，此制度亦能藉由追蹤其目的地來確保建築廢棄物獲得適當的處置。

上海市通過包裝減量法規

根據中國大陸官方數據，中國大陸所有家庭垃圾的三分之一為包裝，且有一半是「過度包裝」，年生產成本預估為4,000億人民幣。為抑制過度包裝的成長及降低事業及家戶的廢棄物產出量，上海市議會通過「商品包裝物減量規定」，對過度包裝產品的企業處以最高5萬元人民幣的罰鍰，為中國第一個通過此類法規的城市。在該法研究及草擬階段，上海市議會調查847位公民對過度包裝與環境的看法，90%的受調者認為應通過此法來節省資源及保護環境，並有823位回答「很重視」或「有時重視」此議題，亦有80%的受調者指出，節慶禮物及食品禮物為過度保裝最明顯的例子，顯示公民關心及參與環境保護的意願漸升。

UNEP年鑑指北極環境脆弱須加以保護

聯合國環境規劃署(UNEP)2013年年鑑指出，北極融冰造成資源爭奪，需採取有效措施來防止北極環境受到損害。北極夏季覆冰面積於2012年達歷史新低的340萬平方公里，比上次最低點（2007年）還低18%，且土冰及永凍層皆持續融化，使人類容易進入開採油氣，而人類活動增加可能危及生態系及野生生物。美國地質局估計，北極蘊藏全球30%尚未被發現的天然氣。年鑑指出北極理事會(Arctic Council)主要核心國應確保任何在北極的開發合宜進行。並強調全球需要更好的資訊及管理來降低化學品風險，建議使用經濟工具創造財政誘因，來改善化學品安全性、強化政府化學品規管能力及提供公眾清楚且一致的化學品危險及使用資訊。

UNEP和上海達成綠色經濟等合作協議

上海市日前與聯合國環境規劃署(UNEP)簽署綠色經濟、野生動植物保護和支持青年參與等方面的協議。該市承諾利用其龐大資源，向公眾宣傳UNEP工作，並與UNEP青年參與計畫Tunza合作。在此之前，「全球高效照明中心」及「國際生態系統管理夥伴關係」等兩個合作中心，已先後在北京成立，中國在2012年也已承諾提供UNEP 600萬美元的資金。上海同意使用在市中心的大銀幕顯示器和地鐵站看板來展示UNEP的優先要務主題，包括2013年與「瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約」合作發起的保護野生動植物運動。UNEP則表示，將利用其資源發揚上海在使環保及綠色發展主流化的持續努力。

德國研究顯示農藥危害兩棲類

由於兩棲類不在歐盟植物保護用藥許可的風險評估機制內，故德國聯邦環境署(UBA)委託學術界，研究植物保護用藥的許可機制是否會危及兩棲類。研究人員模擬農藥噴灑情境，測試7種產品對普通青蛙(Rana temporaria)的影響，發現6種會造成40-100%的死亡率，其中3種在青蛙僅接觸標示建議劑量的十分之一時，便會在7日內死亡，顯示減少植物保護用藥的使用及創造足夠野生動物庇護空間，對生物多樣性的重要性。UBA建議應修改歐盟殺蟲劑風險評估綱領，除修改許可程序外，棲地須更緊密的連結，並應在農業地景施設水源保護帶，有機農業的擴張也有利於兩棲類的保護。

英國公布猛禽遭毒害地圖

英國環境部長表示應將猛禽遭毒害地圖視為警訊，此地圖由「打擊野生動物犯罪夥伴計畫」首度公布，標明2007至2011年間英格蘭與威爾斯確認遭毒害的猛禽數量與地點。資料亦顯示多數毒害使用加保扶(Carbofuran)或得滅克(aldicarb)等對人體恐有危害的英國非法持有物，警告大眾勿碰觸任何可疑遭毒害動物或誘餌，並須通報當地警方。皇家鳥類保護協會會長指出地圖上所標示的點僅冰山一角，每個點都表示一隻猛禽遭計劃殺害，協會並將繼續協助抵制犯罪。英國射擊與保育協會會長表示非法毒害猛禽為現代社會及野生動物管理所不容，協會對毒害事件地圖的公布表示歡迎，可作為打擊犯罪的寶貴工具。

重要國際環保新聞週報－（2013.01.30~2013.02.05）

發布單位：環保署

WHO報告建議加嚴微粒物質等空污準則

世界衛生組織(WHO)的檢討報告建議，2015年前應修改微粒物質的空氣品質準則(Air Quality Guidelines)、為二氧化氮建立更嚴格的準則、及為臭氧制定長期平均濃度準則。此「空氣污染健康面向證據檢討」報告，是歐盟執委會在2013年歐盟空氣政策檢討架構下委託WHO所完成。歐盟的環境執委已將2013年宣告為歐盟政策空氣年。該報告表示長期細微粒暴露能引發不良生育結果、兒童呼吸道疾病及動脈硬化，並與神經發展、認知功能及糖尿病皆有關連。報告顯示PM2.5在現行年均準則(10µg/m3)或更低的濃度下與死亡率有關，因此建議修訂歐盟法規，目前歐盟的PM2.5限值是WHO準則值的2倍高。報告也顯示臭氧會影響認知發展及生殖健康，先前只發現有短期影響。另外，報告亦認為短期或長期暴露於現行或低於現行的二氧化氮準則值與死亡率及住院率皆有關連，也建議加嚴準則值。

經濟合作暨發展組織調查各國能源課稅狀況

經濟合作暨發展組織(OECD)公布2份新報告。「能源使用課稅」報告首度對OECD 34個會員國的能源稅架構層級作系統化、比較性的分析，計算不同燃料的法定稅率每單位能源與每單位二氧化碳排放量的稅額，顯示各國間有效稅率及國內不同燃料（柴油、天然氣、煤等）稅率皆有相當程度的差異。道路使用柴油以碳排放量計算的有效稅率平均比汽油低37%，以能源量來看則低32%。加熱與工業用途上，以碳排放量計算，石油產品平均有效稅率為每噸二氧化碳24歐元，天然氣每噸13歐元，煤每噸5歐元等。OECD主管指出，對環境有顯著影響的燃料課較低的稅，顯示各國在環境稅賦運用上還有很大的改革空間。「2013年化石燃料預算補助估計與稅賦支出清單」則詳述OECD會員國逾550種化石燃料補助措施，並突顯數國在此方面的進展及獲益，如2011年德國將化石燃料生產補助減半，降至約20億歐元，配合2018年不再支持硬煤工業的決定等。

歐盟將擴增電動車充電站

歐盟已承諾將大幅擴張電動車基礎建設，並提出使全歐充電站數量倍增的強制性目標。歐盟執委會表示已提議每個歐盟成員國2020年前須設置的最低充電站數量，且其中至少10%應開放給公眾。該100億歐元計畫的經費多半由產業資助，它旨在打破由於缺乏基礎設施而阻礙低碳車輛生產的「惡性循環」。其他突破性的未來提案還包括考量為低碳車輛保留停車位及車道等措施。除了電動車外，目前提案還設定氫氣及壓縮天然氣(CNG)、和液化天然氣(LNG)加氣站的配額。提案要求的充電點數量係依各國生產計畫而異，因此英國、德國及法國的2020年目標分別為設置122萬、150萬及97萬個充電站。另外，歐盟執委會也提議採用德國Type 2插頭作為充電站的標準插頭，及氫氣、CNG和LNG加氣站應設置的地點及間距等，此3種加氣站的共同標準須在2015年12月前制定完成。

英國宣布改善回收品質新計畫

英國資源管理部部長Lord de Mauley宣布新計畫，以改善紙類、卡片、金屬、塑膠與玻璃回收品質。提案將提出回收廠新作業準則，改善由居家與企業收集而來的回收物品質，並強化回收市場。政府將要求一定規模以上的物料回收廠(Material Recovery Facilities, MRF)測量其輸入與輸出品質，並將結果供予相關人士取得，如欲購買回收物料的業者、地方政府或其他提供物料給MRF的單位。Mauley部長表示，回收業經濟產值約30億英鎊，回收物料數量足夠絕對是市場關鍵，但其品質同等重要卻往往被忽略。英國廢棄物與資源行動計畫(WRAP)表示品質是英國整體回收供應鏈持續成長與成功的關鍵，不但可支持經濟成長也可改善環境。威利雅環保服務公司執行長則表示歡迎此提案，因其可推動產業一致性，標準化物料檢驗管理、方法與制度遵守。

美國禁售沒有防拆封包裝的殺鼠劑產品

唯一拒絕採用美國環保署(EPA)安全標準的殺鼠劑製造商已失去在美國銷售產品的聯邦授權。由於每年約有1萬名兒童意外接觸鼠餌，EPA因此規定消費者使用的滅鼠劑產品必須裝在防拆封的毒餌盒內。這次EPA的命令是針對家用消費產品，像是沒有防拆封包裝的散裝毒餌、毒膏或毒塊等。此外，EPA禁止銷售含可滅鼠(brodifacoum)、撲滅鼠(bromadiolone)、立滅鼠(difethialone)與雙滅鼠(difenacoum)的產品給家用消費者，因為它們的毒性會影響野生動物。然而動保團體指出，此新命令無法保護野生動物，這些被稱為第二代抗凝血滅鼠劑的超級毒劑，如果在農具供應店裡散裝採購，並由有專業執照的施藥者施用，或在戶外用於防拆封包裝內，仍可被廣泛使用。研究顯示，超過70％受測野生動物含有第二代抗凝血劑，這些殺蟲劑能在動物體內存留甚久。

亞銀報告呼籲亞太地區發展防災融資工具

亞洲開發銀行(ADB)報告指出，亞太地區災害損失擴大的速度已大過經濟成長，建議地區政府應想辦法提供災害風險融資工具來強化應災能力。ADB主管指出，亞洲為全球最易受氣候變遷影響的地區，已經不能不重視災害風險管理。報告顯示災害損失持續上升的趨勢背後隱藏著許多缺口及障礙，如不當的風險數據、微弱及錯置的優惠誘因、法規管制架構及執法不足、分散的治理、撥款不足及權力不均等。該報告檢視了亞洲現有防災的工具及機制，並提供強化應災能力的辦法，包括如何透過防災保險、再保險、災難債券及其他工具來為災害風險籌資。亞太地區在創新應災融資方案的發展上遠落後於其他地區，在亞洲開發中國家有保險的災害損失不到5%，而在已開發國家為40%，因此報告呼籲國家及次國家層級的政府皆須發展及執行全面性的災害風險籌資策略，才能提供適當且及時的災後支援。

法國將實施照明禁令以節能並減少光害污染

法國生態部部長最近宣布，照明禁令將在 2013年 7月1日生效，以致力節能並減少光害污染。新法規定，企業必須在每個人都離開1小時後關閉內部燈光，店面照明則只能維持到凌晨1點。法規豁免了某些特殊活動，如聖誕燈飾或主要旅遊景點等，但絕大多數企業如今將被強制確保徹夜熄燈。法國政府希望，該禁令1年將節省2TWh電力，約相當於75萬個家庭的能源耗量，同時每年減少25萬噸的溫室氣體排放。2014年初將對新法規的影響進行評估，以確保節能目標能達成。法國政府也希望該法規能降低人工照明對改變動物移居及生殖系統等生態系統的影響，並減少對附近居民睡眠的干擾。

聯合國和中國大陸合作設立全球生態管理中心

聯合國環境規劃署(UNEP)和中國科學院(CAS)於北京合作設立新的全球生態系統管理中心，來促進開發中國家的生態系統管理。雙方簽署協議，建立「UNEP國際生態系統管理夥伴計畫」(UNEP-IEMP)。UNEP執行長認為，UNEP-IEMP是唯一立足南方（代表開發中國家）且針對南方的UNEP 倡議，將運用科學去支持所有開發中國家永續生態系統管理政策，為UNEP「南南合作交流機制」的重要支柱。該中心將支持UNEP的「生態系統管理」及「氣候變遷」等下屬計畫，還將提倡以生態系統為導向的綠色經濟。UNEP-IEMP將把重點放在監測及能力培養、統合性知識管理以及政策科學。它亦將支持多邊環境協定及機制，特別是「生物多樣性與生態系統服務之跨政府科學政策平台」，預期將提供開發中國家在評估及能力培養上的技術支援。

研究呼籲發展更廣的物質效率架構

科學家指出循環經濟模式的工業系統將受限於生命終期物質的可取得性，將限制未來製程效率的持續改善，認為需要更廣的物質效率架構(materials efficiency framework)，一種不僅包含循環性的資源流系統，也應包含減緩工業碳排放與消費者需求等選項的架構。研究發現未來40年物料開採及處理的需求將增加1倍，工業占全球能源需求近1/3，製造上使用較少物料將成為降低如此高度需求與減排的關鍵。報告舉出6項提高物質效率的技術選項，分別為輕量設計、減低產出損失、轉用生產廢料、重複使用零件、較長壽命的產品與較密集使用。但此6項策略彼此可能衝突，例如輕量設計可能有礙重複使用，除非安裝零件的結構標準化等。永續消費的挑戰也須加以克服，尤其像需求較少物質的幸福社會概念。報告指出我們缺乏對一個技術先進但消費減少的未來願景，而目前最迫切需要的是將物質效率納入較廣工業減排策略的一環。

美國宣告舊金山灣為國際重要濕地

美國政府宣告舊金山灣及河口為該國第35個拉姆薩爾公約下的「國際重要濕地」。舊金山灣被認為是北美最重要的濕地之一，保有加州77%現存長年生河口濕地，並為多種珍稀鳥類、鯨魚、海豚棲地。然而當地海灣守護團體指出，海灣正遭受許多污染源威脅，如都市擴張、全球第4大貨櫃港口、煉油廠及舊有軍事地等，根據美國環保署的「毒物釋放清單」，該海灣水道承受的毒性物質釋放量自2003年來沒有多大改變，主要的污染物為硝酸鹽化合物，能造成海藻增生使水生生物缺氧。該團體目前的新任務是確保灣區1,300個工業設施遵守淨水法許可規定，阻止其有毒逕流流入海灣，2006-2010年這些設施的電子自行申報數據顯示違規率高達95%。另外，該團體也為正在灣區發生的海平面升高作準備，「舊金山灣保育及發展委員會」計畫要求轄區內沿海100呎內的任何許可或規劃案皆須考量海平面升高情形，以保護上方土地不會受到開發，如此一旦濕地被淹沒，珍稀動物還有棲身之處。